時政要聞

中國人民銀行：實施八項金融開放舉措，進一步推動金融市場開放

6月18日，中國人民銀行行長潘功勝在2025年陸家嘴論壇上宣布將實施八項重磅金融開放舉措，進一步推動金融市場開放、提升人民幣國際地位，促進跨境貿易與投融資。

一是設立銀行間市場交易報告庫。高頻匯集并系統分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據等各金融子市場交易數據，服務金融機構、宏觀調控和金融市場監管。

二是設立數字人民幣國際運營中心。推進數字人民幣的國際化運營與金融市場業務發展，服務數字金融創新。

三是設立個人征信機構。為金融機構提供多元化、差異化的個人征信產品，進一步健全社會征信體系。

四是在上海臨港新片區開展離岸貿易金融服務綜合改革試點。創新業務規則，支持上海發展離岸貿易。

五是發展自貿離岸債。遵循兩頭在外的原則和國際通行的規則標準，拓寬走出去企業及“一帶一路”共建國家和地區優質企業的融資渠道。

六是優化升級自由貿易賬戶功能。實現優質企業與境外資金高效融通，提升跨境貿易投資自由化便利化水平，助力上海高水平對外開放。

七是在上海先行先試結構性貨幣政策工具創新。包括開展航貿區塊鏈信用證再融資業務、跨境貿易再融資業務、碳減排支持工具擴容等試點。積極推動上海首批運用科技創新債券風險分擔工具，支持私募股權機構發行科創債券。

八是會同證監會研究推進人民幣外匯期貨交易。推動完善外匯市場產品序列，便利金融機構和外貿企業更好管理匯率風險。

中國證監會：設置科創成長層服務尚未盈利科技企業，重啟第五套標準并擴大至人工智能、商業航天、低空經濟等領域

近日，中國證監會發布《關于在科創板設置科創成長層 增強制度包容性適應性的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》在持續抓好“科創板八條”落地實施的基礎上，以設置專門層次為抓手，重啟未盈利企業適用科創板第五套標準上市，推出一攬子更具包容性、適應性的制度改革，著力打通支持優質科技型企業發展的堵點難點，同時進一步加強投資者合法權益保護。

《意見》提出，設置科創板科創成長層，重點服務技術有較大突破、商業前景廣闊、持續研發投入大，但目前仍處于未盈利階段的科技型企業。并對科創成長層的定位、企業入層和調出條件、強化信息披露和風險揭示、增加投資者適當性管理等方面明確了具體要求。

《意見》明確，圍繞增強優質科技型企業的制度包容性適應性，推出6項改革舉措，主要包括：一是對于適用科創板第五套上市標準的企業，試點引入資深專業機構投資者制度。二是面向優質科技型企業試點IPO預先審閱機制，進一步提升證券交易所預溝通服務質效。三是擴大第五套標準適用范圍，支持人工智能、商業航天、低空經濟等更多前沿科技領域企業適用。四是支持在審未盈利科技型企業面向老股東開展增資擴股等活動。五是健全支持科創板上市公司發展的制度機制。六是健全科創板投資和融資相協調的市場功能。

市場監管總局：開展質量融資增信工作，支持中小企業開展質量提升活動

6月21日，市場監管總局發布《關于進一步開展質量融資增信工作更好幫扶中小微企業的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出了八項重點工作，更有效幫扶中小微企業走質量效益型道路。

《通知》提出，打通質量融資增信全鏈條，推動金融機構深入挖掘和運用質量融資增信要素信息，建立健全多維度的綜合評價體系，定制開發質量融資增信專項產品。

《通知》提出，推動構建“質融”信息共享機制，各級市場監管部門要建立和管理質量融資增信企業名單，及時動態更新和完善。進一步優化質量融資增信辦理服務，依托質量基礎設施“一站式”服務平臺，為企業提供政策發布、精準推送、解答解讀、申報兌現、評價跟蹤等質量融資增信集成服務。

《通知》明確，積極引導中小微企業將質量融資增信資金用于支持質量管理改進、設備更新、質量技術改造、打造品牌等質量提升活動，進一步激發企業質量創新和發展活力，推動質量融資增信成果轉化為質量提升實效。

地方行動

福建：支持海關高級認證企業高質量發展，優先申請適用海關監管創新制度

近日，福建省商務廳、福州海關、廈門海關等19部門聯合印發《關于進一步加大力度支持海關高級認證企業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《措施》），從著力提升培育質效、著力促進通關便利、著力降低經營成本、著力提升拓市場能力、健全完善保障機制等5個方面提出24條舉措，進一步支持海關高級認證企業（AEO企業）高質量發展。

《措施》提出，聚焦重點產業及上下游供應鏈核心企業等重點企業，建立完善優選培育推薦庫，實施“一企一策”，提供個性化培育服務。開展“集團式”“產業鏈式”培育，以福建省AEO企業孵化中心為載體，運用數字化、智能化手段提供支持。商務、海關聯合開展AEO企業信用培育系列活動，推動政策紅利縱深傳導。

《措施》明確，將優先為AEO企業辦理海關注冊登記、備案、進出口貨物通關手續等，提高通關速度，降低檢驗檢疫監管頻次，優先申請適用自由貿易試驗區、海關特殊監管區域、保稅監管場所等海關監管創新制度。

《措施》指出，支持AEO企業享受出口退稅“免填報”、“單一窗口”非接觸辦稅、退運通關無紙化等出口退稅便利化服務，并探索將AEO資質作為優良信用記錄納入省內企業征信機構系統，對AEO企業及其上下游企業在貿易融資、投資項目等方面予以優先支持，開設融資綠色通道優先審批，加大對AEO企業信貸投放，還將提升跨境結算便利化。

《措施》指出，將優先組織AEO企業參加“福品銷全球”等國際展會，支持企業開展內外貿一體化經營，加快數字化轉型。同時加強自主品牌建設，完善海外知識產權風險預警機制，提供知識產權海關保護服務，降低企業維權成本。

甘肅：重塑社保業務經辦機制，全面提升業務經辦效能

近日，甘肅省印發《甘肅省社會保險經辦規程》（以下簡稱《規程》）。《規程》以深化社保經辦綜合柜員制改革為抓手，以社保業務“大管控”為核心，通過系統性流程再造與業務經辦機制重塑，全面提升業務經辦效能，筑牢基金安全防線，不斷增強參保單位和個人的獲得感、幸福感、安全感。

《規程》梳理優化了社保業務各流程，融合參保登記、信息變更、關系轉移、待遇核定、基金管理、稽核風控、檔案管理等各個環節。通過明晰業務流程邏輯、消除冗余環節、厘清模糊地帶，構建了標準統一、銜接順暢、權責清晰的經辦框架。

《規程》明確了基金財務管理職責，重點規范了基金記賬、支付、核算及票證印章管理等關鍵環節，將風險內控與稽核監督機制深度嵌入業務經辦各流程節點，構建“事前、事中、事后”全過程的稽核監督體系，填補了單險種規程在稽核方面的空白。

《規程》規范了信息變更、轉移接續、待遇核定等涉及面廣、政策性強、群眾關切度高的重點業務，在提煉各險種共性的基礎上，明確了養老保險、失業保險、工傷保險業務經辦中的特殊情形和處理辦法。

《規程》提出，要破除按險種分頭經辦導致的“部門壁壘”“信息孤島”和不能協同共享的頑瘴痼疾，依托甘肅人社綜合服務平臺，推動實現業務數據的實時共享與動態監控。

《規程》大力推行減材料、減環節、優服務，大幅壓減可通過信息共享獲取的非必要材料。引導和鼓勵參保單位和個人通過線上平臺提交電子材料，減少紙質資料依賴，強化內部協同與信息再利用，力爭實現“一次采集、多方共享”，切實減輕參保對象負擔和基層業務經辦壓力，讓群眾辦事更便捷、更高效。

典型案例

福建：創新“貸款明白紙”舉措，推動綜合融資成本定價“陽光化”

為促進企業貸款綜合融資成本更加公開透明，進一步推動降低實體經濟融資成本，2024年9月，中國人民銀行啟動“明示企業貸款綜合融資成本”試點工作（以下簡稱“明示工作”）。今年以來，人民銀行福建省分行積極參與，穩妥有序推進明示工作在福建落地見效。截至2025年5月末，福建省已累計完成企業、個體工商戶和小微企業主貸款綜合融資成本填報工作6033筆、金額360.27億元，進一步推動降低企業綜合融資成本。

一、融資成本“一單清”，企業告別“霧里看花”

人民銀行福建省分行積極推進工作部署，指導金融機構在辦理企業貸款時，與企業共同填寫“貸款明白紙”，逐項列明利息、擔保費、評估費、抵質押登記費等所有費用，并折算為清晰明朗的綜合融資成本年化費率，將原本分散的利息成本與非利息費用清晰、真實、全面、明確地展示給企業。通過這張“貸款明白紙”，企業能夠清晰掌握融資全流程的各項費用構成，以及自身和銀行實際承擔的費用水平，打破信息不對稱壁壘，有效遏制隱性收費和不合理加價現象，推動綜合融資成本定價“陽光化”。

二、政策紅利精準落地，綜合成本“應降盡降”

人民銀行福建省分行指導各銀行在填寫“貸款明白紙”過程中，與企業共同分析每筆貸款的各項支出，并積極向企業真實全面展示收費和讓利情況。既增強了銀企互信，又通過透明化機制，引導銀行主動優化服務、降低收費，并幫助企業挖掘政策優惠空間，實現綜合融資成本的實質性下降。

針對小微企業普遍面臨的擔保成本高、增信渠道少等問題，工商銀行晉江分行以明示工作為契機，加強與政府性融資擔保機構合作，引導降低擔保門檻和費率。泉州晉江市某護理用品公司在填寫《企業綜合融資成本清單》后，清楚知悉此筆貸款除需承擔貸款利率3.1%外，還要向擔保公司支付1.0%的擔保費率。工商銀行晉江分行主動接洽第三方擔保公司，結合泉州市增信基金貸政策，為該企業爭取擔保費用減免，企業支付的擔保費由1.0%降至0.5%，并協助企業申請1%的專精特新政策貼息，最終貸款綜合融資成本降至2.6%，降幅達37%。

三、金融生態持續優化，企業輕裝上陣“加速跑”

人民銀行福建省分行指導省內各市分行積極開展工作部署，真實反映企業負擔的各項顯性和隱性成本，讓各類隱性費用更加透明化。通過填寫“貸款明白紙”，企業清晰了解真實融資負擔、銀行收費明細及讓利舉措，助力銀企雙方合作共贏，推動金融生態良性發展，為企業長期穩健經營注入信心。

人民銀行莆田市分行與市財政、工信等部門聯合出臺《關于印發莆田市進一步提升政府性融資擔保服務質效的若干措施的通知》《關于支持鞋服企業穩外貿穩生產的若干措施（第一批）》等政策,通過增加政府性融資擔保額度、減半征收鞋服生產及貿易企業擔保費等方式有效降低企業綜合融資成本。

人民銀行福建省分行穩妥有序推進明示工作，直擊企業融資痛點，通過信息對稱、政策協同和生態優化，實現了企業減負、銀行增信、經濟提質的多贏局面。隨著試點經驗向全省推廣，企業融資成本透明化、標準化、可比化將成為常態，這一實踐有望成為破解企業融資問題的關鍵密鑰，讓普惠金融的活水精準澆灌實體經濟，助力萬千企業輕裝上陣、穩健前行，為福建經濟高質量發展提供更強支撐。