時政要聞
人社部：開展專業技術人才管理服務改革試點，鼓勵地市或高校、科研院所、科技領軍企業開展試點
近日，人力資源社會保障部印發《關于開展專業技術人才管理服務改革試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》明確，利用2年時間，開展博士后工作、職稱和職業資格、繼續教育、專家工作、留學人員回國、綜合服務及其他工作等6個方面24項專業技術人才管理服務改革工作試點。試點涵蓋政策創新、項目實施、服務平臺建設等人才工作全鏈條，主要包括六個方面：
一是在博士后工作方面，提出開展博士后接續培養、探索博士后科研工作站招收培養新路徑、拓展博士后資助渠道、探索博士后創新創業成果落地轉化新機制4項改革試點任務。二是在職稱和職業資格工作方面，提出建立評審委員會質量評估機制、完善職稱評價新標準、建立職稱評審誠信檔案庫、探索完善職業資格國際（境外）認可機制4項改革試點任務。三是在繼續教育工作方面，提出規范優化專業技術人員繼續教育基地建設、探索建設數字技術工程師培育供需鏈、以賽事引領促進數字人才選拔培養、探索“人工智能+繼續教育”應用場景新范式4項改革試點任務。四是在專家工作方面，提出健全專家發揮作用體系、優化專家服務需求對接機制、探索建立專家服務基地動態調整機制、聚焦地方產業發展需求舉辦專家創新大講堂4項改革試點任務。五是在留學人員回國工作方面，提出建設留學人才回國工作見習基地、建設留學人才聯絡站、開展留學人才回國“一站式”服務、加強市場化方式吸引留學人才回國創新創業4項改革試點任務。六是在綜合服務及其他工作方面，提出加強人才綜合服務體系建設、支持人才低成本創新創業、引進使用銀齡人才、加強技術經理人隊伍建設4項改革試點任務。
《通知》明確，試點期內，允許各省（區、市）及新疆生產建設兵團根據實際，適當增加試點事項、調整試點內容。每個試點事項可明確1-2個地市或高校、科研院所、科技領軍企業等人才密集型單位作為具體試點單位。
《通知》強調，要總結推廣一批典型案例，轉化形成一批工作舉措，系統推進專業技術人才政策制度創新、工程項目提質、平臺載體優化、服務體系完善，提升專業技術人才工作引領支撐高質量發展水平。
《通知》要求，各省份專業技術人才工作管理部門要高度重視、精心組織，建立試點實施工作推進機制，制定實施方案，細化試點目標任務、改革舉措、試點范圍、責任單位和進度安排。人力資源社會保障部將加強統籌協調，指導推進落實，遴選典型案例，加強宣傳引導，開展總結評估，將試點成熟的政策措施在全國人社系統組織推廣。
國家知識產權局等六部門：鼓勵和支持正當行使專利池權力，對專利權濫用行為加強正向引導和規制
近日，國家知識產權局、科技部、工業和信息化部、國務院國資委、國家市場監督管理總局、中國科學院聯合印發《專利池建設運行工作指引》（以下簡稱《工作指引》）。國家知識產權局有關負責人表示，要科學區分正當的專利運營與專利權濫用。在推廣實施《工作指引》的過程中，國家知識產權局將加大與有關部門的協同力度，進一步明確專利許可運營的合理邊界，強化規范引導，對于正當行使權利的專利池，予以鼓勵和支持；對于專利權濫用的行為，加強正向引導和規制，積極營造公平合理、健康有序的專利運營生態。
《工作指引》明確，從專利池的功能定位、建設原則、運營管理機制模式、保障措施等方面，指導支持國內專利池科學組建、合理布局、規范管理、高效運營。
《工作指引》提出，專利池應有的三個方面主要功能：一是提高專利許可使用效率；二是促進專利技術產業化應用；三是開展多元化運營服務。
為保障專利池可持續運行、健康發展、公平有序競爭，《工作指引》提出四項建設原則。一是市場化原則，重點解決專利池可持續發展運行的問題；二是利益平衡原則，旨在引導專利池平衡好專利權人和實施人之間的利益關系；三是開放性原則，目的是保障同一領域專利權人在專利池建設運行中能夠自愿加入、自愿退出；四是無歧視原則，目的是確保全體專利使用者獲得均等的被許可機會。
地方行動
上海：鼓勵國企民企雙向進入、交叉持股，優化企業股權結構
近日，上海市國資委聯合市工商聯印發了《關于進一步促進我市地方國有企業與民營企業協同發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），鼓勵國企民企雙向進入、交叉持股。
一是科創引領方面，《指導意見》提出在戰新產業和未來產業領域特別是上海“3+6”重點產業領域，促進國企民企發揮各自優勢，通過技術開源、產業共建等多種方式深化合作。鼓勵國企民企組建創新聯合體，共建聯合實驗室，推動科技創新資源共享，加強科技創新聯合攻關和科技成果轉移轉化。鼓勵國企民企相互開放和提供應用場景、試用環境，加大創新產品培育與應用力度。
二是產業升級方面，《指導意見》明確推動傳統制造企業積極應用先進技術，將數字化技術與企業生產經營管理深度融合，加速轉型升級。鼓勵商貿服務企業，加強產業鏈上下游合作，共享業務資源，促進產業轉型。鼓勵大型企業發揮龍頭帶動作用，吸引產業鏈企業集聚，實現協同發展。鼓勵國企民企分工協作、優勢互補、組團出海。
三是盤活資源方面，《指導意見》鼓勵國企民企雙向進入、交叉持股，優化企業股權結構，發揮資本紐帶作用，發展混合所有制經濟。吸引民營企業參與城市更新、國有老舊廠房改造、存量土地開發等項目的投資與建設，鼓勵民營企業參與國有老字號品牌煥新。
四是金融服務方面，《指導意見》鼓勵國有商業銀行積極開發適合不同行業不同階段的企業信貸產品，豐富續貸產品，優化續貸方式。國有保險企業加大保險產品供給，圍繞科技研發、成果轉化等推出多種科技保險。國有證券企業增強股權融資服務力度，積極推動企業債權融資，服務企業發行符合自身特點的科創債、可轉債、綠色債等。鼓勵國企民企聚焦主業共同設立各類基金。
五是構建生態方面，《指導意見》提出搭建國企民企合作交流平臺，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。落實有關支持政策，推動供應商選擇規范化、流程化、透明化。鼓勵國企黨組織與民企黨組織廣泛開展黨建聯建活動，強化政治引領作用。大力弘揚企業家精神，堅持誠信守法經營，積極履行社會責任，構建和諧勞動關系。加強人才交流互動。優化盡職合規免責，保護合作積極性。
江蘇市場監管局：發布促進民營經濟發展年度重點任務清單，探索開展部分信用修復事項免申即享
近日，江蘇省市場監管局印發促進民營經濟發展年度重點任務清單，圍繞七個方面制定了43項重點任務，以“全鏈條整合、特色化供給、品牌化賦能”組合拳，積極構建“監管有力度、服務有溫度”的民營經濟發展環境。
清單顯示，在推動民營經濟主體準入準營退出便利化方面，要深化企業開辦、變更、注銷、遷移“高效辦成一件事”改革；拓展電子營業執照在登記、檔案、審批、年報以及社保、金融、招投標等領域的應用場景。在營造保障民營經濟主體公平競爭和合法權益的市場環境方面，要開展公平競爭審查能力提升行動，探索公平競爭審查風險分類管理；聚焦醫藥、公用事業、殯葬等重點行業，深入推進民生領域反壟斷執法。在強化民營經濟領域質量技術服務方面，要加強質量基礎設施“一站式”服務體系建設；圍繞未來產業測量需求，構建全產業鏈計量溯源體系；完善“蘇鏈檢”檢企供需對接服務機制和平臺。
清單要求，在加大對相關行業領域民營經濟主體發展的扶持力度方面，深入推進個體工商戶分型分類精準幫扶，推進“個轉企”培育庫建設，試點推進個體工商戶綜合服務中心建設。在提升民營經濟主體合規和信用水平方面，推進企業合規經營指導，打造“1+N”合規指引體系；深入實施優化消費環境三年行動；加強信用修復服務，探索開展部分信用修復事項免申即享。在規范涉民營經濟主體行政執法行為方面，全面實施《江蘇省市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定》3.0版；擴大“信用+”漸進式執法試點范圍和試點事項。在健全服務民營經濟主體工作機制方面，制定“江蘇市場監管會客廳”年度計劃；健全完善掛鉤聯系企業機制。
下一步，江蘇省市場監管局將加強統籌協調和跟蹤問效，推動各項工作任務落地落實，讓促進民營經濟發展的政策措施最大程度惠及廣大民營經濟主體。
典型案例
寧波：提供“無還本續貸”不動產抵押登記服務，破解企業融資難題
近日，寧波市堅持多方聯動、多點發力、多措并舉，聚焦企業群眾不動產事項辦理中的“難點、堵點、痛點”，打出“四招”政策組合拳，最大限度地方便企業辦事，努力打造“便民、高效、安全”的一流登記業務體系。
一招拉高“速度”，從7個工作日到60分鐘。
推進“涉企專窗”、自助服務區建設，設置企業服務咨詢點、取號直達受理，專窗專辦；開辟自助服務區，方便企業自助查詢、自助打證，提升企業辦事便利度。堅持需求導向和問題導向，提高權調、稅務、登記“一件事”聯辦融合深度，實現企業登記即來即辦，工業倉儲主體不變轉移登記當日取證，企業商品房轉移、抵押登記等高頻業務從統一登記的7個工作日逐步壓縮至現在60分鐘辦結，獲得感、滿意度極大提升。創新成立窗口涉企不動產登記綜合服務小組，專案攻堅疑難問題、全程跟蹤督辦，服務模式由基礎便捷向全方位增值突破性升級。
二招突破“瓶頸”，精準破解企業融資難題。
為有效解決企業融資、借貸難題，主動聯合市地方金融監管局構建不動產抵押“貸款-過戶-登記”跨部門、跨層級、跨領域協同機制，極大提升抵押登記的辦理質效。針對企業在不動產交易中“轉貸”辦理時間長、交易風險高、資金負擔重等情況，在國家法律政策框架下，在全省率先推出“帶押過戶”，在實現常態化辦理的基礎上不斷擴寬應用場景，從跨行、涉企工業用地到引入“雙預告”模式。同時，為幫助企業“借新還舊”，有效降低融資風險，創新提供“無還本續貸”抵押登記服務模式，通過制度創新、流程優化、系統改造等，實現“借新還舊”、抵押登記無縫銜接，解決中小微企業融資難、融資貴、融資慢難題，激發市場活力。
三招拉近“距離”，化解距離遠、不會辦、不好辦難題。
針對企業不在屬地以及沒有時間到線下登記大廳來辦理的情況，著力構建以“全程網辦”為核心、線下幫辦為補充的“跨省通辦”服務模式，并逐步實現抵押、轉移、預告、信息查詢等高頻業務全覆蓋。持續完善“跨省通辦”標準化辦事指南，動態更新“全程網辦”事項清單，細化編制“線下幫辦”規范化操作手冊，全面提升跨區域登記服務的便捷性和可及性。同時，在政務服務大廳開設“長三角‘跨省通辦’服務專窗”，布設遠程虛擬終端窗口，本地工作人員可通過“屏對屏”“面對面”的方式提供全方位的幫辦服務，解決異地事項辦理距離遠、不會辦、不好辦的難題。
四招釋放“溫度”，涉企不動產登記“零收費”再“續訂”。
降低企業辦事成本，在國家層面實行小微企業（含個體工商戶）免收不動產登記費的基礎上，聯合稅務、發改部門制定文件，提供更優的涉企不動產登記費優惠政策。從2021年9月1日開始在全市域實行涉企不動產登記費“零收費”，即對不動產登記權利人為企業的，不收取登記費，相關費用由同級財政保障。該惠企政策從實行起已連續延期兩次，2024年政策期限屆滿后又推動“續訂”，延期至2027年12月31日。已累計為全市6577家企業減免登記費5.302億元，為企業帶來真金白銀的實惠。同時，為打通登記降費的“最后一公里”，寧波市各地通過駐地行政服務中心買單、自己部門落實工作經費等途徑，全面實現了涉企不動產權證免費郵寄服務，企業在申請登記時填寫郵寄信息，繕證后企業專窗負責人將會根據郵寄信息寄件免費送達，極大降低企業的辦證成本。
