21世紀經濟報道記者鄭青亭 北京報道

在國際局勢風云變幻之際，中國元首的東南亞之行吸引了全球目光。4月14日至18日，中國國家主席習近平對越南、馬來西亞、柬埔寨進行國事訪問。這是今年中國元首出訪的開篇之作，也是中央周邊工作會議召開后面向周邊的首訪。

“在當前國際形勢下，本次出訪對推動中國同越南、馬來西亞、柬埔寨以及中國—東盟關系整體發展，維護亞太地區秩序和國際秩序有著重大意義。”4月17日，北京大學區域與國別研究院副院長、中國東南亞研究會副會長翟崑在接受21世紀經濟報道記者專訪時說，此次訪問不僅將為應對全球變局提供“中國策”，為亞太地區穩定注入“強心劑”，還將為中國—東盟合作增添“新動能”。

據央視報道，進入新時代以來，習近平主席12次年度首次出訪，有7次選擇到訪周邊國家。周邊，在大國外交版圖中的重要性可見一斑。在翟崑看來，本次出訪既反映了中國推動周邊外交主動權和執行力，也凸顯東南亞作為中國周邊外交優先方向的重要性。

翟崑進一步分析道，在世界新的動蕩變革期，構建周邊命運共同體具有兩方面重要意義：從現實層面看，這是破解大國崛起過程中陸海雙重地緣壓力的有效路徑；從價值層面看，周邊命運共同體是構建人類命運共同體的重要支撐，而人類命運共同體理念，為占全球人口約85%的“全球南方”國家探索出了一條互利共贏、命運與共的發展新路。

值得一提的是，近日，美國特朗普政府對全球各國掀起大規模“關稅戰”，給全球經濟前景籠上一層陰云。據央視新聞報道，4月10日上午，東盟以視頻形式舉行東盟經濟部長特別會議，會后發表的聯合聲明稱，美國史無前例地征收關稅，將擾亂區域和全球貿易、投資流動和供應鏈，影響東盟與美國長期以來的經貿關系。

據新華社報道，4月16日，習近平同馬來西亞總理安瓦爾舉行會談時表示，中方支持馬來西亞發揮東盟輪值主席國作用，愿同地區國家一道，盡早簽署中國－東盟自由貿易區升級議定書，以開放包容、團結合作抵制“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”和濫征關稅，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀回應弱肉強食的叢林法則，以亞洲的穩定性和確定性應對世界的不穩定和不確定。

中國國際問題研究院亞太研究所副所長杜蘭4月17日在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，美國近期實施的“對等關稅”政策對東南亞國家造成了顯著影響。?由于東南亞各國體量較小，難以單獨影響美國決策，有些國家采取了與美國溝通談判并適度妥協的策略，但這并非長久之計。展望未來，東盟國家亟需加強內部合作，提升一體化水平，同時，積極拓展與其他國家（地區）的貿易關系，以增強經濟發展的韌性。

中國人民大學重陽金融研究院院長王文17日在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，對于中國與東盟國家的合作而言，特朗普政府關稅政策既是挑戰也是機遇。一方面，美國的關稅政策可能導致東盟國家的經濟增長放緩，進而影響到中國對東盟的出口和投資，同時，全球貿易環境的不確定性增加，也會給雙方的合作帶來一定的風險。但另一方面，面對外部壓力，中國與東盟國家可能會進一步加強合作，共同應對外部挑戰，如加快推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的實施，深化產業鏈供應鏈的融合，提升區域經濟一體化水平。

翟崑認為，當全球經貿格局面臨前所未有的挑戰之際，本次出訪將切實促進中國與越南、馬來西亞和柬埔寨在數字經濟、綠色發展、產業投資、交通基礎設施建設等的務實合作，增強亞太地區產供鏈韌性。通過更加緊密的戰略對接與制度化安排，中國—東盟有望實現更高水平的區域產供鏈合作，進而為亞太地區提供更加穩定的制度預期。

從“同志加兄弟”傳統友誼到中越命運共同體

“越中情誼深、同志加兄弟。”中國和越南是社會主義友好鄰邦，擁有共同理想信念和廣泛戰略利益。2023年12月，中越雙方領導人一致作出在深化中越全面戰略合作伙伴關系基礎上，攜手構建具有戰略意義的中越命運共同體的政治決斷。今年，在中越建交75周年暨“中越人文交流年”之際，雙方一致同意，持續深化全面戰略合作伙伴關系、加快構建具有戰略意義的中越命運共同體。

中越聯合聲明稱，“面對世界之變、時代之變、歷史之變，中方強調堅持對越友好政策，始終把越南視為周邊外交的優先方向。越方重申始終把對華關系視為越南獨立自主、全方位、多樣化對外政策的一貫主張、客觀要求和頭等優先。這是雙方的戰略選擇。”

隨著雙方高層共識持續鞏固拓展，中越友誼正煥發出新的生機活力。據外交部消息，在此次訪問期間，兩黨總書記共同見證中越雙方簽署的45份雙邊合作文本展示，涵蓋互聯互通、人工智能、海關檢驗檢疫、農產品貿易、文化和體育、民生、人力資源開發、媒體等領域。雙方一致同意，以中國發展新質生產力和越南發展新型生產力為契機構建更加廣泛深入的全方位合作格局，夯實中越命運共同體的民意基礎，開展更加緊密的多邊戰略協作。

過去一年多來，中越命運共同體建設實現良好開局。在世界經濟復蘇乏力背景下，中越產業鏈供應鏈合作更趨緊密。中國連續20多年是越南第一大貿易伙伴，越南是中國在東盟的第一大貿易伙伴和全球第四大貿易伙伴。2024年中越雙邊貿易額突破2600億美元。榴蓮、椰子等越來越多越南優質農產品走進中國千家萬戶。兩國鐵路互聯互通和智慧口岸建設有序推進，光伏、垃圾發電等清潔能源項目有力保障越南電力供應，中國企業承建的河內輕軌2號線方便了市民日常出行。

“近年來，中越兩國開啟了共建中越命運共同體新篇章，在奔赴現代化的道路上并肩前行。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平向21世紀經濟報道記者指出，當前，中國正在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，而越南即將開啟民族發展新紀元、朝著建黨建國“兩個一百年”奮斗目標邁進。兩國社會主義建設事業正進入承前啟后的關鍵階段，中國始終將越南視為周邊外交優先方向。

許利平指出，中越貿易互補性較強，不斷提升的雙邊貿易額給兩國帶來了實際利益。一方面，越南的農產品，如榴蓮、火龍果等對華出口額大幅增長，既增加了越南農民的收入，又滿足了中國消費者對價廉物美熱帶水果的需求；另一方面，中國的電子產品、機械設備等工業品通過越南生產基地進入地區乃至全球市場，形成產業鏈、供應鏈的有效協同，有助于打造越來越牢固的地區產供鏈體系。

“中國式現代化以高質量發展為核心，推動消費升級、技術創新與產業轉型，中國經濟企穩向好，能為東盟提供更廣闊的市場空間與發展機遇。”翟崑指出，中國式現代化不僅有利于穩定區域供應鏈與擴大市場需求，并通過直接投資驅動就業增長與產業升級，還能有利于東盟國家信心提振與風險緩沖。“2021年至2023年，東盟吸引外資之所以連續三年實現增長，就部分得益于中國經濟的‘壓艙石’作用。在全球經濟不確定性激增背景下，如果中國能在2025年實現5%左右的經濟增長，將能進一步提高投資者對亞太市場的信心，從而使東盟獲益。”

許利平指出，在投資方面，中國新增對越投資金額和項目數量穩居前列。2024年中國對越投資項目達955個，在114個對越投資的國家和地區中位居第一，累計對越投資金額逾310億美元。這些投資主要集中在勞動密集型產業、建筑業、基礎設施、農林牧漁業等領域，不僅給當地帶來了大量就業，而且推動了當地的產業轉型升級。比如，越南第一條城市輕軌——河內輕軌2號線由中國企業承建，從設計、施工、驗收到移交運營，全面采用中國城市軌道交通工程標準，成為中越兩國共建“一帶一路”的標志性項目。該項目自2021年11月開通運營至今，已累計載客超過2000萬人次。

中馬關系提質升級，新興領域合作方興未艾

2023年，中馬共同慶祝建交50周年，并宣布構建中馬命運共同體。時隔兩年，雙方一致同意構建高水平戰略性中馬命運共同體，打造中馬關系新的“黃金50年”。據新華社報道，4月16日，兩國領導人共同見證中馬雙方交換30多份雙邊合作文本，涵蓋三大全球倡議合作、數字經濟、服務貿易、“兩國雙園”升級發展、聯合實驗室、人工智能、鐵路、知識產權、農產品輸華等領域。

4月17日，外交部發言人林劍表示，作為重要發展中國家和全球南方成員，中馬深化高水平戰略合作符合兩國共同利益，有利于地區和世界和平、穩定、繁榮。中方將同馬方一道，積極落實此訪重要成果，推動高水平戰略性中馬命運共同體破浪前行，開啟中馬關系新的“黃金50年”。中方也將繼續秉持親誠惠容的周邊外交理念，同東盟國家一道，攜手打造更為緊密的中國—東盟命運共同體。

在杜蘭看來，這次訪問取得的成果將為中馬關系的長期可持續發展提供強勁動力，也向東南亞及亞太地區釋放出中國愿與周邊國家深化合作、共商共建的積極信號，進一步展現了我國作為地區大國的擔當與良好形象。同時，馬來西亞可以為中國同整個東盟的合作創造更廣闊的機會。比如，馬方提出的“中國—東盟—海合會”合作等前瞻性的倡議，可以推動伊斯蘭文明和儒家文明對話，促進人類文明進步。

杜蘭指出，馬來西亞方面高度認同中國關于全球治理和國際秩序的理念。無論是馬總理安瓦爾的信念，還是從國家利益出發，馬來西亞都非常支持自由貿易體系和全球多邊主義框架下的合作。作為東盟輪值主席國，馬來西亞可以為中國同整個東盟的合作創造更廣闊的機會。比如，馬方提出的“中國—東盟—海合會”合作等前瞻性的倡議，可以推動伊斯蘭文明和儒家文明對話，促進人類文明進步。

經濟合作是兩國關系的壓艙石。中國已連續16年成為馬方最大貿易伙伴，馬來西亞是中國在東盟的第二大貿易伙伴和第一大進口來源國。據中國海關數據，2024年，中馬雙邊貿易額達2120億美元，比兩國建交時增長近千倍。馬來西亞的鮮食榴梿等特色產品深受中國老百姓喜愛；馬中關丹產業園區累計完成投資超過110億元人民幣。兩國數字經濟、綠色發展、產業投資、交通基礎設施建設等領域合作潛力不斷釋放。

“在當前的全球產業鏈重構浪潮下，馬來西亞作為新興經濟體，發展潛力巨大。隨著共建‘一帶一路’倡議的深入推進，中馬之間的投資合作只會越來越緊密。東海岸鐵路等重大項目的實施將進一步改善馬來西亞的投資環境，吸引更多企業前往。”王文說，“中馬在數字經濟、綠色經濟這些新興產業領域的合作才剛剛起步，未來空間不可限量。”

“長期以來，馬來西亞的戰略重要性被低估了。”王文認為，馬來西亞憑借其獨特的地緣位置、多元文化治理經驗和高效的經濟體系，已成為國際社會關注的“新興中等強國”和“東南亞戰略樞紐”。馬來西亞通過“三軌并行”（地緣政治平衡、經濟創新驅動、文明融合實踐）戰略模式，在東盟及全球治理中發揮著超越體量的影響力。

中柬鐵桿友誼初心如磐，“鉆石六邊”合作架構不斷充實

“古交如真金，百煉色不回。”柬埔寨是第一個同我國簽署構建命運共同體行動計劃的國家，也是率先同中國開展共建“一帶一路”合作的國家之一，為構建新型國際關系樹立了典范。

據外交部消息，在此次訪問期間，兩國領導人一致同意攜手構建新時代全天候中柬命運共同體，宣布2025年為“中柬旅游年”。中柬雙方交換30多份雙邊合作文本，涵蓋產供鏈合作、人工智能、發展援助、海關檢驗檢疫、衛生、新聞等領域。

“柬埔寨是中國的傳統友好近鄰和鐵桿朋友。近十年來，柬埔寨的年均經濟增長率一直保持在6%左右，主要產業如制造業、旅游業和建筑業在疫情后快速發展。盡管中柬關系的內涵和性質不斷發生變化，但中柬命運共同體建設始終走在時代前列。”談及柬埔寨在中國周邊外交中的地位，翟崑說道。

中國連續13年成為柬最大投資來源國和貿易伙伴國。2022年1月，中柬自貿協定和《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)同時生效，推動中柬貿易邁上新臺階。據海關統計，2025年一季度，我國對柬埔寨進出口333.3億元，連續6個季度保持增長，同比增長13.1%，高出對東盟整體增速6個百分點，進出口規模創歷史同期新高。其中，對柬出口增長14.3%、自柬進口增長5%。

《中柬自貿協定》是柬對外簽署的首個雙邊自貿安排。中柬自貿協定創下了多個“第一”。這不僅是我國與最不發達國家商簽的第一個自貿協定，也是疫情暴發后我國商簽的第一個自貿協定，還是第一個將共建“一帶一路”倡議合作獨立設章的自貿協定，顯示了共建“一帶一路”倡議的巨大生命力。乘中柬自由貿易協定東風，香蕉、芒果、龍眼等柬埔寨優質農產品走進中國千家萬戶。

翟崑指出，對東盟國家而言，RCEP有利于東盟推動地區一體化，進入包括中國在內的區域市場，提高在國際貿易談判中的地位。但是，不同國家對RCEP的利用效果存在差異。其中，柬埔寨借助RCEP更好地融入了區域價值鏈。近年來，該國積極利用原產地規則和低成本優勢吸引勞動密集型制造業投資，取得了較好的效果。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平曾在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，中柬自貿協定的簽署意味著中國輻射共建“一帶一路”倡議、面向全球的自貿區網絡再添新成員，也表明了中國堅定支持全球化、區域經濟一體化，以實際行動推進國際全方位合作。自貿協定是WTO所鼓勵的更高水平的經貿合作協議，簽署越來越多的自貿協定將是中國未來的重要方向。

中柬務實合作亮點紛呈，兩國產業鏈供應鏈合作不斷深化。中柬合作開發的西哈努克港經濟特區吸引200多家國際企業入駐，為柬埔寨工業現代化奠定堅實基礎。柬埔寨第一條高速公路、第一座跨山脊高架橋、第一大電站、最大體育館等中國支持建設的基礎設施項目，為柬埔寨長遠發展提供有力支撐。