時政要聞

中辦、國辦：健全守信激勵和失信懲戒機制，依法依規(guī)確定懲戒范圍和力度

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，堅持政府引導、市場驅動、社會共建，堅持弘揚誠信文化，堅持公共信用信息和市場信用信息相互融合，堅持信用獎懲合理合法，構建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，推動社會信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

《意見》明確，構建覆蓋各類主體的社會信用體系。其中，對于加強經(jīng)營主體信用建設，《意見》提出，強化經(jīng)營主體信用管理，支持經(jīng)營主體完善合規(guī)經(jīng)營制度、管控信用風險，引導經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守信踐諾。以公共信用綜合評價為基礎，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。在確保保密和敏感信息安全前提下，加強國有企業(yè)信用狀況披露。鼓勵經(jīng)營主體主動向信用服務機構提供信用信息，不斷健全信用記錄。

《意見》提出，有序推動公共信用信息開放流通。制定公共信用信息授權運營管理辦法，支持符合條件的運營機構依授權開展公共信用信息資源開發(fā)、產品經(jīng)營和技術服務，嚴禁未經(jīng)授權、超范圍使用公共信用信息。建立公共信用信息流通準入標準規(guī)則。鼓勵經(jīng)營主體依法依規(guī)依托公共信用信息提供公益服務。探索建立公共信用信息價值收益合理分享機制，依法依規(guī)維護公共信用信息資產權益。鼓勵區(qū)域間公共信用信息共享、信用評價互認、信用獎懲協(xié)同。

《意見》提出，健全守信激勵和失信懲戒機制。構建全方位的信用激勵政策環(huán)境，為守信主體在公共服務中提供便利或優(yōu)惠。鼓勵平臺企業(yè)用好大數(shù)據(jù)資源，為守信主體精準提供市場化、社會化激勵。支持金融機構深入挖掘信用信息價值，持續(xù)提升守信主體融資便利化水平。

《意見》提出，規(guī)范設定失信懲戒措施，依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度。設定失信懲戒措施、確定嚴重失信主體名單的設列領域必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務院政策性文件為依據(jù)，其中涉及設定對信用主體減損權利或增加義務的措施，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。行業(yè)主管部門應當以部門規(guī)章形式明確嚴重失信主體名單列入和退出的條件、程序。對被列入嚴重失信主體名單的，在申請政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動、股票債券發(fā)行、評先評優(yōu)、公務員錄用遴選調任聘任、事業(yè)單位公開招聘等方面，依法依規(guī)予以限制或禁止。在房地產市場、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場、能源中長期合同領域增設嚴重失信主體名單。對失信懲戒措施和嚴重失信主體名單實行清單化統(tǒng)一管理。

《意見》提出，提高社會信用體系市場化社會化水平。深入推進信用融資和信用交易。依托全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，按照實際應用需求擴大信用信息歸集共享范圍，完善以信用信息為基礎的企業(yè)融資增信制度，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重，支持符合條件的征信機構參與融資信用服務平臺運營。鼓勵信用服務機構依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推廣賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式。強化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機制。將惡意逃廢債經(jīng)營主體依法依規(guī)納入相關嚴重失信主體名單。

《意見》提出，加強平臺經(jīng)濟領域信用建設。加強公共信用信息和平臺企業(yè)經(jīng)營信息的共享，引導平臺企業(yè)建立平臺內信用管理制度和平臺間失信聯(lián)合約束制度，根據(jù)平臺內商戶信用狀況實施差別化的管理和服務，為守法誠信經(jīng)營主體提供更多優(yōu)惠便利，對違法失信經(jīng)營主體在平臺規(guī)則內予以限制。加強對網(wǎng)絡主播、自媒體、網(wǎng)絡信息內容多渠道分發(fā)服務機構(MCN機構)等信用監(jiān)管。

國務院：聚焦亂收費、亂檢查、拖欠企業(yè)賬款等問題，多措并舉減輕企業(yè)負擔

4月2日，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議2025年工作會議在北京召開。會議指出，今年將聚焦“四亂”、拖欠企業(yè)賬款、企業(yè)成本負擔重等問題，多措并舉減輕企業(yè)負擔。

會議部署2025年重點任務時提出，要聚焦亂收費、亂檢查、亂罰款、亂查封等“四亂”問題，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，制定出臺亂收費行為處理辦法，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，健全完善執(zhí)法監(jiān)督糾錯問責機制。要聚焦拖欠企業(yè)賬款問題，開展加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動，嚴格源頭管理，加大對新增拖欠的懲戒力度，建設國家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，健全解決拖欠企業(yè)賬款長效機制。

會議明確，要聚焦企業(yè)成本負擔重問題，加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策，組織實施新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，強化制造業(yè)信用貸款和中長期貸款支持，有效降低企業(yè)物流成本，不斷提高政務服務水平，進一步規(guī)范市場競爭秩序。

會議還要求各地區(qū)、各成員單位要深入基層一線加強調查研究，真找問題、找真問題，把解決企業(yè)“急難愁盼”問題作為各級減輕企業(yè)負擔工作機制的工作著力點。聯(lián)席會議辦公室要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，強化部省聯(lián)動，開展減輕企業(yè)負擔綜合督查，督促推動各項重點任務落地落實，組織好全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動。

司法部：針對公共法律服務領域不規(guī)范問題，動真碰硬抓好整改

近日，司法部辦公廳印發(fā)《公共法律服務規(guī)范提升三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》從加強全覆蓋全方位全鏈條監(jiān)管、開展重點領域規(guī)范治理、完善監(jiān)管制度機制等三個方面提出13條具體舉措，擬從2025年開始，通過三年時間努力，使公證、司法鑒定等重點領域突出問題得到有效治理，公共法律服務執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系進一步完善，公共法律服務更加規(guī)范，公共法律服務質量和公信力顯著提高，人民群眾對公共法律服務的滿意度大幅提升，讓人民群眾切實感受到法律服務的便捷、高效和公正。

《行動方案》要求，各地司法廳（局）要立足質量提升，通過持續(xù)強化正風肅紀、全面加強質量監(jiān)管、大力推行全流程監(jiān)管、持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管等手段，建立全方位、全流程、分層級的監(jiān)管模式，在事前、事中、事后形成全面協(xié)調、上下聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)管體系，進一步織密筑牢公共法律服務領域監(jiān)管網(wǎng)絡。

《行動方案》明確，針對公共法律服務領域存在的不規(guī)范問題，特別是社會關注度高、風險隱患大的領域，開展規(guī)范治理，動真碰硬抓好問題整改，不斷提升公共法律服務質量和公信力。2025年，在司法鑒定領域，聚焦法醫(yī)毒物、法醫(yī)物證等重點業(yè)務領域，開展司法鑒定文書質量評議工作，進一步規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為；在公證領域，重點聚焦個別公證機構業(yè)務受理辦理難、辦證速度慢、服務不到位等問題，進一步拓展優(yōu)化公證減證便民服務措施。

《行動方案》強調，各地司法廳（局）要注重長效長治，健全完善監(jiān)管約談、投訴處理、通報公示、協(xié)同監(jiān)管等制度機制，構建起行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律、法律服務機構自治、社會力量監(jiān)督的工作格局，形成共治共管的監(jiān)管態(tài)勢，推動公共法律服務監(jiān)管工作落到實處、見到實效。

地方行動

四川：推出助力經(jīng)濟回升向好21條，對部分線下消費貸款給予一次性貼息

4月1日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步推動經(jīng)濟運行回升向好的若干政策措施》，全力推動經(jīng)濟運行回升向好。《措施》從加快消費恢復提振、幫助企業(yè)降本減負、推進企業(yè)快速成長、促進產業(yè)轉型升級4個方面制定了21條政策措施。

加快消費恢復提振方面，對2025年4月1日至2025年9月30日期間，居民在汽車購置、電子產品、住房裝修、家電家具耐用品4類商品方面的線下消費貸款，進行一次性貼息。該時間段內，四川還將在線上線下同步發(fā)放“蜀里安逸·美好生活”專項消費券，對開展促銷活動且符合條件的“蜀里安逸”消費新場景運營主體，按其開展促銷活動實際投入的50%給予補助；對在川開設首店的經(jīng)營主體予以不同級別的資金激勵；對符合條件的二手車經(jīng)銷企業(yè)，按銷售額的0.5%給予獎勵。此外，省級財政還將對引進在川舉辦各類演藝賽事活動及重大文旅消費促進活動的主辦單位和承辦方予以資金激勵。

幫助企業(yè)降本減負方面，在2025年4月1日至2025年9月30日期間，對招工的企業(yè)給予招工成本補貼，并在滿足支小支農擔保業(yè)務占比要求的前提下，將全省科技創(chuàng)新專項擔保支持企業(yè)庫中的中型企業(yè)納入省級財政融資擔保保費補貼支持范圍；在2025年1月1日至2025年12月31日期間，實施小微企業(yè)集中擔保增信和出口信用保險保費補貼；在2025年4月1日至2025年12月31日期間，加力實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，個人申請額度由30萬元提高至50萬元，小微企業(yè)申請額度由400萬元提高至600萬元。

推進企業(yè)快速成長方面，對2025年4月1日至2025年9月30日期間，新建成投產且新增生產規(guī)模2000萬元以上的省級重點工業(yè)項目，按核定項目設備（含軟件）投資的5%給予激勵，單個項目最高1000萬元；對達到目標條件，且生產、經(jīng)營規(guī)模保持正增長的建筑業(yè)企業(yè)、商貿企業(yè)予以分級激勵；對乘用車和輕型商用車產量2萬輛以上、重型商用車產量5000輛以上的燃油汽車生產企業(yè)，在前兩年同期平均銷售量基礎上，省級財政對增量部分給予激勵。在2025年內對參加境內外線下展會和建立國際營銷服務平臺、網(wǎng)點的企業(yè)予以資金激勵，從4月1日至12月31日期間納入市場年度開拓計劃清單的活動給予服務供給機構每場最高30萬元激勵。

促進產業(yè)轉型升級方面，省級財政將對2025年內超額完成生豬、牛、羊出欄目標任務的市（州）分別按照超額部分50元/頭、200元/頭、30元/只的標準給予激勵。對2025年1月1日至2025年9月30日期間，采取自營、聯(lián)營方式統(tǒng)一核算并首次達到規(guī)模的運營企業(yè)，按照銷售額（營業(yè)收入）分檔給予激勵。

福建廈門：全面清理妨礙市場準入退出障礙，更大力度吸引外商投資

近日，《廈門市進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》（以下簡稱《措施》）對外印發(fā)。《措施》重點圍繞加大對外開放力度、加強發(fā)展要素支持、優(yōu)化營商環(huán)境三方面提出了13條措施，內容涉及投資促進、項目要素保障、投資保護服務等。

在“加大對外開放力度，提升利用外資質量”方面，《措施》指出，擴大高水平對外開放、加大重點領域引進外資力度、拓寬吸引外商投資渠道、鼓勵外商投資企業(yè)到資投資等具體措施。如：廈門市將全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動“非禁即入”普遍落實，全面清理妨礙市場準入退出障礙；發(fā)揮火炬高新區(qū)產業(yè)基礎優(yōu)勢，持續(xù)打造自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新高地，加快推進兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設，探索建設兩岸共同市場先行區(qū)域，加快推動金磚創(chuàng)新基地建設，更大力度吸引和利用外資，擴大高水平對外開放。

在“加強發(fā)展要素支持，提高投資運營便利”方面，《措施》明確，廈門市將進一步強化對外資企業(yè)用工、項目建設、金融、跨境數(shù)據(jù)流動、涉外資金及人員來往便利化等投資要素全方位保障，推動項目落地到資，保障外資企業(yè)在廈深耕發(fā)展。其中，在企業(yè)用工保障上，對外商投資企業(yè)員工承租公共租賃住房的，可按規(guī)定給予一定租金優(yōu)惠；支持外商投資企業(yè)利用工業(yè)用地雙控指標建設宿舍型保障性租賃住房，并按規(guī)定納入政策支持范圍；外商投資企業(yè)員工可按規(guī)定享受廈門市各類人才政策，積極為外商投資企業(yè)員工提供子女就學、落戶等服務。

與此同時，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務便利度，允許試點自貿試驗區(qū)內真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關的所有轉移可自由匯入、匯出且無遲延；開展自貿試驗區(qū)數(shù)字跨境流動試點，制定自貿試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單。

此外，廈門市還將從保障外商投資企業(yè)國民待遇、健全外商投資企業(yè)權益保護機制、完善外商投資企業(yè)服務工作機制等方面持續(xù)發(fā)力，在進一步優(yōu)化營商環(huán)境的同時，更好地提升外商投資服務水平。如：統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理，對信用風險低的外商投資企業(yè)進一步降級抽查比例和頻次；優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。同時，健全外商投資企業(yè)全生命周期服務體系，對重大和重點外資項目實行專班服務，力促項目早落地、早到資、早投產；積極開展“益企服務”，快速響應外商投資企業(yè)合理訴求，積極協(xié)調解決企業(yè)生產經(jīng)營中的困難和問題。

典型案例

山東濟南：構建“111N”涉企行政檢查體系，建立“無事不擾”事項庫

4月1日，山東省濟南市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會。會上，濟南市司法局黨委委員、副局長吳冠華介紹市司法局在規(guī)范涉企行政檢查方面采取的針對性措施。

吳冠華介紹，涉企行政檢查作為政府履行職責的一種重要手段，其合理性和規(guī)范性直接關系到企業(yè)的切身利益和市場的公平競爭。濟南市司法局牽頭推動建立“111N”規(guī)范涉企行政檢查工作體系，細化233項具體任務指標，強力推進落實，著力解決涉企行政檢查中的突出問題。

建立“1”個合并檢查事項清單，實現(xiàn)“應合盡合”。全面梳理市級涉企行政檢查事項，對同一對象可以同時開展檢查的事項進行合并，形成“涉企聯(lián)合檢查場景清單”，明確各場景下牽頭檢查部門、聯(lián)合檢查部門、檢查內容和依據(jù)，最大限度實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

用好“1”個數(shù)字化作業(yè)平臺，實現(xiàn)“一次查好”。依托涉企行政檢查平臺，對涉企行政檢查進行全流程智慧化管理。一是事前報備，由執(zhí)法部門提前報備檢查計劃，多個執(zhí)法部門均對同一企業(yè)提交檢查計劃的，平臺自動將7日內的檢查計劃進行合并，實現(xiàn)一個自然周內對同一家企業(yè)只能檢查一次。二是事中記錄，檢查人員掃碼入企，線上填寫檢查表單，防止超范圍檢查、檢查漏項，司法行政部門實現(xiàn)線上監(jiān)督。三是事后評價，企業(yè)對入企不掃碼等問題通過“愛山東”APP直接反饋，信息同步推送至同級司法行政部門。四是整改反饋，司法行政部門對企業(yè)反映的問題督促行政執(zhí)法部門在10個工作日內進行改正，并及時向企業(yè)反饋。五是檢查歸檔，歸集全市涉企行政檢查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，對重復低效檢查及時介入，督導執(zhí)法部門整改，提升檢查質效，形成工作閉環(huán)。

完善“1”個制度辦法，保障“無事不擾”。建立工作制度，對檢查計劃、檢查方式等內容作出規(guī)定。統(tǒng)籌檢查計劃，在重點執(zhí)法領域實行專項檢查評估制度，避免亂檢查和隨意檢查。規(guī)范檢查標準，建立“無事不擾”事項庫，對庫內事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。優(yōu)化檢查方式，推行在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管，推動跨層級檢查結果互認，避免多頭檢查、重復檢查。加強執(zhí)法監(jiān)督，對企業(yè)反映問題不整改、群眾投訴不處理等行為嚴肅查處。

配套“N”個細化措施。各級行政執(zhí)法部門根據(jù)業(yè)務特點和執(zhí)法實際，圍繞內部統(tǒng)籌協(xié)調、嚴格檢查程序等環(huán)節(jié)，細化落實執(zhí)行的具體措施，健全規(guī)范涉企行政檢查制度體系。

吳冠華表示，下一步，濟南市司法局將督促市直各執(zhí)法部門規(guī)范檢查標準，優(yōu)化檢查方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，為提升城市美譽度和吸引力、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供法治支撐。