在過去的一周（1月17日-1月23日），監(jiān)管動(dòng)態(tài)密集，反壟斷及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管成為重點(diǎn)。1月19日，國家發(fā)改委等多部門發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。1月20日，南財(cái)合規(guī)科技研究院推出《互聯(lián)網(wǎng)反壟斷與投資影響報(bào)告（2021）》詳細(xì)解剖2021年在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的監(jiān)管變化及底層邏輯的變革，從政府監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)等方面給出建議。

此外，春節(jié)前夕多部門關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益保障。1月20日，交通部就從業(yè)人員合法權(quán)益保障等問題約談提醒滿幫、貨拉拉等8家新業(yè)態(tài)平臺(tái)公司，日前，人社部等4部門再次就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益對(duì)美團(tuán)、餓了么、滴滴、曹操等11家頭部平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合開展行政指導(dǎo)。

個(gè)人信息保護(hù)方面與游戲行業(yè)動(dòng)態(tài)方面，1月21日，中國銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管辦法》，明確銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施信息科技外包時(shí)要保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。1月18日，微軟公司宣布將以687億美元的價(jià)格收購游戲開發(fā)和互動(dòng)娛樂內(nèi)容發(fā)行商動(dòng)視暴雪公司。

海外方面，歐美合規(guī)監(jiān)管動(dòng)態(tài)頻頻。歐洲議會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日通過《數(shù)字服務(wù)法》，該法案的宗旨是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)公司經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。而大洋彼岸的美國也于同日審議通過了兩部新的反壟斷法案，分別為《美國在線創(chuàng)新與選擇法案》和《開放應(yīng)用市場法案》。

一、反壟斷與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管

1、發(fā)改委等多部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》

1月19日，國家發(fā)改委等多部門發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”），從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

在健全完善規(guī)則制度方面，《意見》提出，要完善治理規(guī)則，修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則。制定出臺(tái)禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定。細(xì)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系，堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：從文件內(nèi)容可以看出，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任將進(jìn)一步強(qiáng)化，平臺(tái)經(jīng)營透明度需進(jìn)一步提升、平臺(tái)監(jiān)管顆粒度細(xì)化，數(shù)據(jù)處理、個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)制將更完善，平臺(tái)用工的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定將迎來突破，金融監(jiān)管更為嚴(yán)格，平臺(tái)企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織進(jìn)一步規(guī)范化、平臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略投資將受限。

并且，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管將更加協(xié)同、規(guī)范，此前各部門之間執(zhí)法競爭、標(biāo)準(zhǔn)接口不一的情況或有改善，形成監(jiān)管合力，減少不確定性，穩(wěn)定市場心態(tài)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。

2、 南財(cái)發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)反壟斷與投資影響報(bào)告2021》

1月20日，南財(cái)合規(guī)科技研究院推出《互聯(lián)網(wǎng)反壟斷與投資影響報(bào)告（2021）》，聚焦國內(nèi)外反壟斷的立法修法、執(zhí)法監(jiān)管、典型案例、企業(yè)影響，詳細(xì)解剖2021年在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的監(jiān)管水溫變化以及互聯(lián)網(wǎng)底層邏輯的變革，從政府監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)、投資影響等方面給出建議。

針對(duì)反壟斷監(jiān)管，《報(bào)告》建議，監(jiān)管部門應(yīng)增加執(zhí)法專業(yè)性，升級(jí)執(zhí)法工具；協(xié)同管理，避免執(zhí)法競爭；執(zhí)法司法加強(qiáng)銜接，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，《報(bào)告》建議，應(yīng)審視、調(diào)整經(jīng)營策略，為自身設(shè)置“紅綠燈”，將反壟斷內(nèi)化為企業(yè)管理發(fā)展的必然要求，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、算法治理等合規(guī)工作。這既是響應(yīng)監(jiān)管的必然要求，更是未來企業(yè)競爭發(fā)展的關(guān)鍵。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：2021年是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的強(qiáng)監(jiān)管年，也是監(jiān)管規(guī)范完善之年。相關(guān)立法、法規(guī)、規(guī)范性文件密集出臺(tái)，規(guī)則的空白和漏洞在逐步填補(bǔ)，數(shù)字法治框架逐漸確立，反壟斷監(jiān)管輪廓逐漸清晰。可以預(yù)見的是，2022年平臺(tái)監(jiān)管相關(guān)規(guī)則體系也將更為完善，執(zhí)法將更為常態(tài)化，監(jiān)管協(xié)同將進(jìn)一步推進(jìn)。《報(bào)告》研判2022年反壟斷監(jiān)管動(dòng)向，指出京東訴阿里案、抖音騰訊訴訟案、“蘋果稅”等重大案件值得關(guān)注。

3、人社部等4部門再次對(duì)美團(tuán)、餓了么、滴滴等11家平臺(tái)企業(yè)開展行政指導(dǎo)

日前，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會(huì)再次就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益對(duì)美團(tuán)、餓了么、滴滴、曹操、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、滿幫、到家集團(tuán)、阿里巴巴、騰訊等11家頭部平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合開展行政指導(dǎo)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)企業(yè)要全面準(zhǔn)確理解政策要求，在前期工作基礎(chǔ)上，深入了解勞動(dòng)者訴求，加大對(duì)用工合作企業(yè)保障勞動(dòng)者權(quán)益的監(jiān)督力度，持續(xù)完善平臺(tái)算法和勞動(dòng)規(guī)則，健全企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的制度機(jī)制。

4、 交通運(yùn)輸部約談提醒滿幫、貨拉拉等8家新業(yè)態(tài)平臺(tái)公司

1月20日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)滿幫、貨拉拉、滴滴貨運(yùn)、快狗打車等4家互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)公司進(jìn)行約談，對(duì)滴滴出行、曹操出行、T3出行、美團(tuán)出行等4家網(wǎng)約車平臺(tái)公司進(jìn)行提醒。

約談指出，近期貨車司機(jī)集中反映互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)隨意調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則、上漲會(huì)員費(fèi)，誘導(dǎo)惡性低價(jià)競爭，超限超載非法運(yùn)輸?shù)葐栴}，涉嫌侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，引發(fā)貨車司機(jī)普遍不滿和社會(huì)廣泛關(guān)注。約談提醒要求，各平臺(tái)公司要正視自身存在的問題，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，舉一反三，立即進(jìn)行整改。

二、個(gè)人信息保護(hù)

1、 銀保監(jiān)會(huì)：銀保機(jī)構(gòu)在實(shí)施信息科技外包時(shí)應(yīng)加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)

1月21日，為進(jìn)一步加強(qiáng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，促進(jìn)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管控能力，推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，中國銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）。

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，隨著近年來銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在各個(gè)領(lǐng)域與第三方的合作越來越多，其中不少合作涉及機(jī)構(gòu)重要數(shù)據(jù)和客戶個(gè)人信息處理，為充分保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，加強(qiáng)第三方合作當(dāng)中的信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理，防止敏感信息泄露和不當(dāng)使用，對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與其他第三方合作當(dāng)中涉及銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的重要數(shù)據(jù)和客戶個(gè)人信息處理的信息科技活動(dòng)，需按照《辦法》相關(guān)要求進(jìn)行管理。

三、游戲

1、 微軟擬收購動(dòng)視暴雪

1月18日，微軟公司宣布將以每股95美元、總收購額687億美元的價(jià)格收購游戲開發(fā)和互動(dòng)娛樂內(nèi)容發(fā)行商動(dòng)視暴雪公司（ATVI）。

據(jù)悉，此次微軟天價(jià)收購動(dòng)視暴雪將加速微軟在移動(dòng)端、PC端、游戲機(jī)以及云計(jì)算領(lǐng)域的游戲業(yè)務(wù)增長，并為其元宇宙布局添磚加瓦。

微軟董事長兼首席執(zhí)行官Satya Nadella和動(dòng)視暴雪首席執(zhí)行官Bobby Kotick對(duì)于這一收購事件的發(fā)言中，均提到要將元宇宙作為未來發(fā)展方向。“微軟收購動(dòng)視暴雪，目的就是將游戲、新技術(shù)、社區(qū)跟商業(yè)模式進(jìn)行結(jié)合，以推動(dòng)元宇宙發(fā)展。”Satya Nadella在微軟、動(dòng)視暴雪并購電話會(huì)上表示。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：隨著玩家接觸游戲內(nèi)容的方式與種類的多元化，游戲行業(yè)的競爭已不再局限于固定平臺(tái)內(nèi)的競爭，而開始轉(zhuǎn)向移動(dòng)端、主機(jī)、PC乃至面向未來的元宇宙等渠道的全面用戶爭奪。在此背景下，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容提供者將成為打開流量入口關(guān)鍵，這也是市場重新評(píng)估內(nèi)容價(jià)值，勉力布局內(nèi)容“護(hù)城河”的根本原因之一。

內(nèi)容提供商需要確保自身的生產(chǎn)能力有用武之地，在游戲被普遍認(rèn)為是下一代互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)云宇宙最重要實(shí)踐場景的背景下，梧桐引鳳，良禽擇木成為平臺(tái)與廠商雙向奔赴的真實(shí)寫照。

四、海外監(jiān)管

1、 歐洲議會(huì)通過《數(shù)字服務(wù)法》

歐洲議會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日以530票贊成、78票反對(duì)、80票棄權(quán)的表決結(jié)果通過《數(shù)字服務(wù)法》。

據(jù)悉，該法案的宗旨是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)公司經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。法案將限制大型網(wǎng)絡(luò)公司利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢未經(jīng)允許向用戶定向發(fā)送廣告，限制對(duì)同類型公司的絞殺性兼并，要求這些公司加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)上非法內(nèi)容的自查等。

此外，對(duì)于擁有歐盟10%以上人口作為用戶的超大型平臺(tái)，法案要求實(shí)施更嚴(yán)苛的管控條例，如推動(dòng)平臺(tái)信息透明化包括推薦算法的公開，對(duì)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查等。根據(jù)該法案，違反相關(guān)規(guī)定的公司最高將面臨上一財(cái)年全球銷售額6%的處罰。

據(jù)了解，《數(shù)字服務(wù)法》隨后將提交歐盟各成員國議會(huì)審議，在獲得各國批準(zhǔn)后生效并實(shí)施。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：近年來歐盟陸續(xù)出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法》等一系列政策文件和法律框架，加強(qiáng)對(duì)世界數(shù)字巨頭的監(jiān)管，以建構(gòu)數(shù)字主權(quán)。其中，《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》兩部法案被認(rèn)為是歐盟近20年來對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大立法。

2021年12月15日，歐盟雙重?cái)?shù)字監(jiān)管的另一項(xiàng)法案《數(shù)字市場法》已在歐洲議會(huì)通過。

而隨著《數(shù)字服務(wù)法》的通過，對(duì)于改寫歐洲乃至全球數(shù)字市場的游戲規(guī)則或產(chǎn)生將深遠(yuǎn)影響。

2、美國參議院司法委員會(huì)批準(zhǔn)兩部針對(duì)科技巨頭的反壟斷法案

美東時(shí)間1月20日，美國參議院司法委員會(huì)審議通過了兩部新的反壟斷法案，分別為《美國在線創(chuàng)新與選擇法案》(American Innovation And Choice Online Act)和《開放應(yīng)用市場法案》(Open App Markets Act)。

據(jù)了解，這兩項(xiàng)法案目的都是防止某些占主導(dǎo)地位的科技平臺(tái)偏袒自家的產(chǎn)品或服務(wù)。其中，《開放應(yīng)用市場法案》旨在限制一些對(duì)市場控制過度的公司的應(yīng)用商店，其中包括蘋果公司和谷歌。該法案將禁止大型應(yīng)用商店壟斷支付系統(tǒng)，并禁止他們對(duì)采用其他應(yīng)用商店、支付系統(tǒng)，或提供不同價(jià)格或條件的應(yīng)用程序進(jìn)行罰款。而《美國在線創(chuàng)新與選擇法案》的影響范圍會(huì)更廣，可能會(huì)阻止類似于亞馬遜的“主導(dǎo)平臺(tái)”，在搜索時(shí)賦予偏袒自己平臺(tái)的產(chǎn)品和服務(wù)。