21世紀經(jīng)濟報道記者 唐婧 北京報道
5月9日，央行發(fā)布《2025年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》（下稱《報告》），在系統(tǒng)回顧2024年政策及成效、全面分析當前經(jīng)濟金融形勢的基礎(chǔ)上，闡釋了下一階段的政策取向及重點安排。
在分析內(nèi)外部經(jīng)濟形勢時，央行表示，當前外部沖擊影響加大，世界經(jīng)濟增長動能不足，貿(mào)易保護主義抬頭，地緣沖突持續(xù)存在，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進一步穩(wěn)固。也要看到，我國有超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人才資源等諸多優(yōu)勢條件，經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變，要堅定發(fā)展信心，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境變化的不確定性。
《報告》明確，將平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風險、內(nèi)部均衡與外部均衡、支持實體經(jīng)濟與保持銀行體系自身健康性的關(guān)系，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，增強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，擴大國內(nèi)需求，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。
對比《2024年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》相關(guān)表態(tài)來看，本次《報告》更加強調(diào)“支持實體經(jīng)濟與保持銀行體系自身健康性”，并將“促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長”的目標表述改為“全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面”。
《報告》還設(shè)置了六個專欄，就MLF淡化政策利率色彩后的定位、金融如何支持提振和擴大消費、如何降低企業(yè)綜合融資成本、完善債券市場體制機制有關(guān)舉措等熱點話題進行了深入闡述。例如，央行明確，在積極落地5月推出的一攬子金融政策的同時，還將出臺金融促消費一攬子政策舉措，指導金融機構(gòu)加強消費金融服務。
研究出臺金融支持消費的指導性文件
央行在以“持續(xù)完善金融服務 支持提振和擴大消費”的專欄2中表示，當前我國銀行、消費金融公司、汽車金融公司等多層次消費金融服務體系建設(shè)較為完善，為消費市場穩(wěn)定發(fā)展提供了重要支撐。同時，消費領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，文體旅游、養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康等服務消費領(lǐng)域個性化、高品質(zhì)供給存在缺口，縣域服務消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流配送體系不完善。
《報告》指出，從金融支持消費情況看，傳統(tǒng)信貸依賴度較高，股權(quán)、債券等直接融資占比偏低，信貸產(chǎn)品適配性不足，需要通過構(gòu)建與消費需求相匹配的金融產(chǎn)品和服務體系，擴大消費領(lǐng)域高質(zhì)量金融供給，最終形成消費與金融相互賦能、深度融合、良性循環(huán)的發(fā)展格局，持續(xù)釋放消費市場增長動能。
下階段，央行將實施好適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，加大宏觀信貸政策指導力度，引導金融機構(gòu)積極滿足各類主體多樣化資金需求。
一是落實好適度寬松的貨幣政策，為擴大消費營造良好金融環(huán)境。按照中央“實施更加積極有為的宏觀政策”要求，適時調(diào)整優(yōu)化政策力度和節(jié)奏。綜合運用準備金、再貸款再貼現(xiàn)、公開市場操作等多種政策工具，保持流動性充裕。探索運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大消費重點領(lǐng)域低成本資金支持。
二是出臺金融促消費一攬子政策舉措。研究出臺金融支持消費的指導性文件，指導金融機構(gòu)加強消費金融服務，著重從供給側(cè)發(fā)力，強化對旅游、住宿餐飲、文體娛樂、教育培訓、居民服務等重點服務消費領(lǐng)域的高質(zhì)量供給，加大消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商貿(mào)流通體系建設(shè)金融支持力度。
三是持續(xù)優(yōu)化消費信貸產(chǎn)品和服務。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、覆蓋成本、用途規(guī)范的前提下，圍繞重點場景、重大戰(zhàn)略和重點人群優(yōu)化信貸產(chǎn)品和服務，做好消費信貸支持。
四是增強消費金融機構(gòu)資金供給能力。支持汽車金融公司和消費金融公司發(fā)行金融債券，研究適度提升消費類信貸資產(chǎn)證券化注冊額度，推動消費領(lǐng)域可證券化資產(chǎn)范圍適度擴容，增加信貸資金供給支持。
五是構(gòu)建高效、便捷的支付生態(tài)。聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等消費場景，持續(xù)推進支付便利化建設(shè)，提升境外來華人員支付服務便利性。
深化明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點
央行在以“明示企業(yè)貸款綜合融資成本 促進中小企業(yè)綜合融資成本下降”為題的專欄3中指出，以融資費用為主的非利息成本，包括抵押費、擔保費、中介服務費等，涉及多個收費主體，收費名目多、不透明，層層疊加，導致部分企業(yè)“體感”的融資成本仍較高。
為此，自2024年9月起，央行在山西、江西、山東、湖南、四川五個省份試點開展明示企業(yè)貸款綜合融資成本工作，對各類融資費用進行統(tǒng)一明示，保障金融消費者知情權(quán)，促進中小企業(yè)融資成本下降。今年以來，又有貴州、安徽、福建等多個省份陸續(xù)加入試點。
明示企業(yè)貸款綜合融資成本的主要內(nèi)容是，銀行會同企業(yè)填寫《企業(yè)貸款綜合融資成本清單》（即“貸款明白紙”），逐項填寫企業(yè)獲得貸款所需承擔的利息和非利息成本，按統(tǒng)一方法折算成年化率，清晰、真實、全面展示企業(yè)貸款綜合融資成本。截至2025年3月末，試點地區(qū)共組織完成對27萬筆、1.53萬億元貸款的明示綜合融資成本工作，階段性成效顯著。
一是提高融資“透明度”，保障企業(yè)知情權(quán)。“貸款明白紙”詳細列明了企業(yè)需承擔的貸款利息支出和各項非利息支出，并列示了收費主體、支付方式、支付周期等，減少信息不對稱，使企業(yè)對各項融資費用心中有數(shù)。
二是提高融資“適配度”，推動融資成本下降。企業(yè)通過填寫“貸款明白紙”，能夠更加全面、清晰了解是否充分享受了優(yōu)惠政策，還有哪些減免空間，能夠在“明底數(shù)”的情況下爭取政策優(yōu)惠，或通過議價合理降低融資成本。
三是提高銀企“信任度”，提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。“貸款明白紙”將散落在合同或協(xié)議文本中的各項成本歸集到一起，便于銀行為企業(yè)量身定制服務，也有利于增強銀企雙方互信，深化合作共贏。
業(yè)內(nèi)專家表示，目前我國貸款利息成本已經(jīng)很低，未來降低綜合融資成本關(guān)鍵是要降低抵押擔保費、中介服務費等非利息成本。調(diào)研結(jié)果顯示，一些企業(yè)貸款的非利息收費名目繁多，占整體融資成本的比重甚至高于利息成本。一方面，金融機構(gòu)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，地方政府、財政等各部門也要發(fā)揮合力減輕企業(yè)非利息負擔；另一方面，企業(yè)也要加強自身信用建設(shè)，完善內(nèi)部管理和財務制度，維護并提升企業(yè)信譽。
央行在上述專欄中表示，試點工作主要從提高融資透明度、保障金融消費者知情權(quán)的角度進行了探索，但降低企業(yè)綜合融資成本是一項系統(tǒng)性工程，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境還需要各方共同努力。下一步，央行將持續(xù)深化明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點工作，推動企業(yè)綜合融資成本下降，為企業(yè)發(fā)展營造良好融資環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力金融支撐。
加強債券市場建設(shè)和宏觀審慎管理
央行在以“加強債券市場建設(shè) 支持債券市場健康發(fā)展”為題的專欄4中指出，當前我國債券市場定價效率、機構(gòu)債券投資交易和風險管理能力仍有待提升。投資者行為、債券市場結(jié)構(gòu)、稅收制度等，均會一定程度影響債券市場利率的形成和傳導。
從市場投資者結(jié)構(gòu)看，目前國有大型銀行持有全市場30%左右的債券，但絕大部分為持有到期，其債券交易量僅占全市場的5%左右，債券持有量比重較低和風控管理能力相對較弱的中小金融機構(gòu)和理財資管產(chǎn)品交易量占比超過80%。國有大型銀行作為公開市場一級交易商，承擔著貨幣政策傳導和債券市場做市商的重要功能，在發(fā)展債券交易業(yè)務、引導債券市場合理定價、平抑市場波動方面可以發(fā)揮更多作用。
從券種結(jié)構(gòu)看，不同券種間市場流動性分化明顯，長期國債等少數(shù)活躍債券交易活躍度不斷上升，成為各類資金追捧的主要對象，容易引發(fā)羊群效應和市場單邊波動。目前10只左右活躍國債和政策性金融債券成交量，約占全市場5萬多只債券成交量的30%。
從稅收制度看，債券市場稅收制度設(shè)計也會對債券市場價格形成和國債利率基準作用的發(fā)揮產(chǎn)生影響。比如，國債等政府債券利息收入免稅，公募基金和理財資管產(chǎn)品交易價差又有稅收減免優(yōu)勢，短期交易意愿也會更強，一些不免稅的公司債等還可能對標免稅的國債利率水平，進一步加大債券市場收益率的短期波動。
央行在上述專欄中表示，當前我國利率市場化改革深入推進，市場化利率體系形成完善過程中，加強債券市場建設(shè)和宏觀審慎管理，對防范系統(tǒng)性風險十分重要。下一步將繼續(xù)完善公開市場一級交易商和做市商考核，加強投資者利率風險管理，優(yōu)化債券市場結(jié)構(gòu)及制度安排，促進債券市場功能進一步增強，為利率市場化推進和貨幣政策調(diào)控轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。
還有業(yè)內(nèi)專家建議，從市場投資者結(jié)構(gòu)看，未來要鼓勵大銀行開展更多債券交易業(yè)務，助力維護市場供求平衡，促進債券市場合理定價；從券種結(jié)構(gòu)看，可以參照發(fā)達經(jīng)濟體實踐，對某一期限的債券交易也圍繞一攬子債券進行，比如10年期國債交易時，剩余期限在10年左右的國債都可以交割，可以避免某幾只債券交易特別活躍，而一些過去發(fā)行的老債券很少交易；從稅收制度上，目前國債等政府債券利息收入免稅，公募基金和理財資管產(chǎn)品交易價差又有稅收減免優(yōu)勢，使得一些金融機構(gòu)對部分債種的短期交易意愿較強，這方面也有進一步完善空間。
在談及下一階段貨幣政策主要思路時，央行明確表示，持續(xù)增強債券市場功能和服務實體經(jīng)濟能力。創(chuàng)新推出債券市場“科技板”，支持金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券。完善債券市場法制，推動公司債券法制建設(shè)。加快多層次債券市場發(fā)展，持續(xù)推進柜臺債券業(yè)務擴容和規(guī)范發(fā)展。建立健全做市商與公開市場業(yè)務一級交易商聯(lián)動機制，推動承銷、估值、做市等業(yè)務規(guī)范發(fā)展，提升債券市場定價功能、活躍度和穩(wěn)健性。
