時政要聞

市場監(jiān)管總局：出臺公平競爭審查條例實施辦法，審查標準細化為66項具體情形

為深入貫徹落實《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），加強公平競爭審查剛性約束，維護公平競爭市場秩序，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），將于4月20日正式施行。

《實施辦法》共48條，在《條例》框架下，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標準、審查機制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。主要內(nèi)容如下：

一是明確公平競爭審查總體要求。《實施辦法》明確了公平競爭審查的范圍；確定市場監(jiān)管總局及縣級以上地方市場監(jiān)管部門指導(dǎo)、組織實施公平競爭審查制度的具體職責(zé)；壓實文件起草單位落實公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設(shè)、強化公平競爭審查工作保障的責(zé)任。

二是細化審查標準。將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四個方面的審查標準細化為66項具體情形，便于各級市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準確理解、規(guī)范適用；明確例外規(guī)定中“沒有對公平競爭影響更小的替代方案”“合理實施期限”等概念的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場競爭。

三是健全審查機制。對起草單位開展公平競爭審查的程序和內(nèi)容提出具體要求，明確聽取利害關(guān)系人意見的方式和范圍等；細化由市場監(jiān)管部門會同起草單位開展公平競爭審查的政策措施范圍和工作程序。

四是強化監(jiān)督保障。完善公平競爭審查舉報處理工作程序，建立健全公平競爭審查抽查機制，對違反《條例》規(guī)定的行為，規(guī)定了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與反壟斷法做好銜接，進一步強化責(zé)任追究，保障制度落地落實。

市場監(jiān)管總局將認真做好貫徹落實，積極部署開展公平競爭審查能力提升行動，嚴格開展政策措施公平競爭審查，從源頭上制止妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

工業(yè)和信息化部：出臺數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南，實現(xiàn)對能耗和碳排放精準計量及管控

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》(以下簡稱《指南》)，包含建設(shè)目標、業(yè)務(wù)功能、技術(shù)方案和保障措施四方面內(nèi)容。

據(jù)介紹，數(shù)字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區(qū)提升能耗和碳排放雙控管理水平的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)工具，通過采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等信息通信技術(shù)，開發(fā)能耗和碳排放數(shù)據(jù)采集、核算、分析、優(yōu)化與管理等功能，為開展產(chǎn)品碳足跡、項目碳評價和企業(yè)碳管理等提供支撐。積極引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)運行，有助于加快重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，提升碳排放管理水平，支撐構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定基礎(chǔ)。

《指南》是對工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)的指導(dǎo)性文件，包括四部分內(nèi)容。

一是建設(shè)目標。通過數(shù)字化能碳管理中心的建設(shè)運行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，提升工業(yè)企業(yè)和園區(qū)節(jié)能降碳管理能力，支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二是業(yè)務(wù)功能。明確能碳管理中心具備能耗查詢、能源消費量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、供應(yīng)鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等功能。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結(jié)合自身行業(yè)特點、實際需求等，確定開發(fā)建設(shè)的具體功能。

三是技術(shù)方案。為保障相關(guān)業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)，明確能碳管理中心的系統(tǒng)架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)架構(gòu)、模型組件、業(yè)務(wù)應(yīng)用和互動展示六大板塊；對每項架構(gòu)的具體內(nèi)容做了說明。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應(yīng)根據(jù)節(jié)能降碳及信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和政策要求等，開展系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)并持續(xù)更新。

四是保障措施。依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，從組織機構(gòu)、管理制度、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面提出工業(yè)企業(yè)和園區(qū)采取的具體措施，保障數(shù)字化能碳管理中心的高水平建設(shè)和高質(zhì)量運行。

工業(yè)和信息化部表示，將加強《指南》宣貫解讀，指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜開展工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)運行，加快節(jié)能降碳技術(shù)改造升級，提升重點行業(yè)領(lǐng)域碳管理水平，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定基礎(chǔ)。

國家發(fā)展改革委等五部門：加快可再生能源綠證市場建設(shè)，充分激發(fā)綠色電力消費需求

近日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從市場供給、消費需求、交易機制、應(yīng)用場景、綠證走出去等方面提出十七條可操作可落地的具體措施。

《意見》明確，到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、 標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應(yīng)用穩(wěn)步推進，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應(yīng)用有效實現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

《意見》明確，加快可再生能源發(fā)電項目建檔立卡，原則上當(dāng)月完成上個月并網(wǎng)項目建檔立卡。推動綠證在全國范圍內(nèi)合理流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域。健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價格在合理水平運行。

《意見》從靈活滿足用戶多樣化綠色電力消費需求角度出發(fā)，提出了完善綠證交易和綠色電力交易機制的具體舉措，包括健全綠證市場價格機制、優(yōu)化綠證交易機制、完善綠色電力交易機制等。

國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，《意見》的印發(fā)，有助于充分激發(fā)綠色電力消費需求、釋放綠證市場活力，對以更大力度推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型意義重大。

地方行動

陜西：推行重點建設(shè)項目貸款貼息，對萬億級產(chǎn)業(yè)集群項目給予0.5%的貼息

3月19日，陜西省財政廳會同省發(fā)展改革委和省委金融委員會辦公室研究制定了省級重點建設(shè)項目貸款貼息政策，旨在發(fā)揮財金聯(lián)動作用，降低企業(yè)融資成本，增強企業(yè)投資信心，引導(dǎo)社會資金投向重點領(lǐng)域，拉動全省有效投資。

陜西省級重點建設(shè)項目貸款貼息政策對當(dāng)年被列入省級重點建設(shè)項目計劃、固定資產(chǎn)貸款提款2000萬元以上（含）的產(chǎn)業(yè)類項目，新增融資貸款提款額。其中，對陜西省打造的現(xiàn)代能源、先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群項目，給予0.5%貼息支持；對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目，給予0.3%貼息支持。單個項目貼息金額最高不超過2000萬元。貼息政策有效期為2025年、2026年兩年，自當(dāng)年重點產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)貸款發(fā)放之日起，貼息至當(dāng)年12月31日。

據(jù)了解，此次貼息政策實行免申即享，符合條件的項目均可享受政策支持。同時，為加快資金撥付，貸款貼息資金實行“按季預(yù)撥+清算”的方式，直接撥付相關(guān)銀行，由銀行在季度收息時予以扣除，減輕企業(yè)付息壓力。

河南：發(fā)布降低社會物流成本方案，力爭到2027年成立3A級以上物流企業(yè)超400家

近期，河南省研究起草《河南省有效降低社會物流成本實施方案》（以下簡稱《實施方案》），結(jié)合河南省現(xiàn)代物流強省建設(shè)和樞紐經(jīng)濟發(fā)展等重點工作，創(chuàng)新提出降低物流體系運行、資源配置、協(xié)同組織、技術(shù)升級和企業(yè)經(jīng)營等“五個成本”，并據(jù)此提出了一系列操作性強的務(wù)實舉措。

一是降低物流體系運行成本，優(yōu)化物流樞紐設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提速提質(zhì)建設(shè)國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，開展區(qū)域物流樞紐動態(tài)調(diào)整，布局建設(shè)15個左右省級骨干冷鏈物流基地，打造功能復(fù)合、高效聯(lián)通的物流設(shè)施群。完善多式聯(lián)運體系。加強物流樞紐與物流通道、末端配送等設(shè)施高效對接，創(chuàng)新“卡車航班”運營模式，加快空陸聯(lián)運“一單制”交通強國試點建設(shè)，推進多式聯(lián)運高等級標準制修訂。加快優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。研究制定全省高鐵物流發(fā)展規(guī)劃、高鐵貨運發(fā)展三年行動方案，加快實施內(nèi)河航運“11246”工程、綜合貨運樞紐“134N”工程，力爭到2027年，鐵路、水路貨運周轉(zhuǎn)量較2024年分別增長5.7%、10%左右。推進現(xiàn)代物流與生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展。開展現(xiàn)代物流業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展試點，培育形成5個左右省級樞紐經(jīng)濟先行區(qū)，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。

二是降低物流資源配置成本，推進鐵路體制改革。支持鐵路貨運場站開展物流服務(wù)經(jīng)營活動，大力發(fā)展高效穩(wěn)定、市場化的直達貨運班列，完善鐵路貨運價格靈活調(diào)整機制，推進鐵路專用線共用。推動公路貨運市場治理和改革。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的超限超載認定標準，持續(xù)開展公路貨運超載治理專項行動，嚴查貨車超限超載違法行為，深入實施高速公路差異化收費政策。加快物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)改革。探索建設(shè)跨部門、跨領(lǐng)域物流信息平臺，加快國家綜合交通運輸信息平臺部省聯(lián)動試點、省物流行業(yè)信用公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全物流企業(yè)守信激勵和失信懲戒機制。

三是降低物流協(xié)同組織成本，加快現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。鼓勵大型制造企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動大宗商品物流園區(qū)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型，支持中歐班列大宗商品“散改集”，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。推動國際供應(yīng)鏈提質(zhì)增效。實施鄭州機場航空貨運三年倍增行動，編制臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”海外倉綜合服務(wù)平臺功能，推動中歐班列運貿(mào)產(chǎn)一體化發(fā)展。加大物流龍頭企業(yè)引育。聚焦國際物流、冷鏈物流、快遞電商等領(lǐng)域的大型物流集成商，引進新設(shè)一批區(qū)域性、功能性總部，鼓勵各地組建國有骨干物流企業(yè)，力爭到2027年，3A級以上物流企業(yè)超過400家。

四是降低物流技術(shù)升級成本，推動物流數(shù)智化發(fā)展。鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等相結(jié)合的物流新模式，完善智能快遞箱、智能充換電站等設(shè)施。加快物流綠色化轉(zhuǎn)型。支持物流樞紐場站、倉儲設(shè)施、運輸工具等綠色化升級，推動零碳車隊、零碳物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵物流園區(qū)建設(shè)屋頂光伏電站，2025年底前，除應(yīng)急車輛外，實現(xiàn)全省城市建成區(qū)物流配送、郵政用車基本新能源化。提升物流標準化發(fā)展水平。搭建全省物流行業(yè)標準框架，加快推進物流關(guān)鍵領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)、新模式標準制定，推動物流園區(qū)應(yīng)用標準化設(shè)施設(shè)備和裝載器具。

五是降低物流企業(yè)經(jīng)營成本，加大投融資政策支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)、專項債、省級服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項資金，加大對物流重大基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，創(chuàng)新中小物流企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，探索組建物流數(shù)據(jù)信用聯(lián)盟。加大倉儲物流用地支持力度。在符合規(guī)劃前提下，支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)物流及相關(guān)配套設(shè)施用地，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。加大稅收政策支持力度。對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的物流技術(shù)裝備研發(fā)制造業(yè)企業(yè)，依法享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，支持我省鐵路口岸納入啟運港退稅政策實施范圍。 

典型案例

海南：推出政務(wù)服務(wù)“視頻幫代辦”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“面對面”線上辦理

近日，海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出“視頻幫代辦”服務(wù)，將線下實體窗口延伸至線上視頻窗口，讓企業(yè)群眾足不出戶即可享受“面對面”“一對一”人工導(dǎo)辦服務(wù)。

為深化數(shù)字賦能“高效辦成一件事”改革，健全線上線下幫辦代辦體系，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心打造“視頻幫代辦”政務(wù)服務(wù)新模式，提供線上高頻服務(wù)事項專業(yè)人工幫辦代辦，推行語音喚起、預(yù)約、辦理和問答式引導(dǎo)等智能幫辦服務(wù)，解決辦理過程中操作繁瑣、材料冗長、業(yè)務(wù)辦理復(fù)雜等問題，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

目前，“視頻幫代辦”服務(wù)涵蓋全省19個市縣67個政務(wù)服務(wù)中心，海南省綜窗坐席人員累計512位，可以在線服務(wù)群眾辦理包括民生、社保、醫(yī)保、稅務(wù)、公積金、不動產(chǎn)等部門的政務(wù)服務(wù)事項。企業(yè)和群眾在海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)時，如遇到難點問題，可點擊首頁右側(cè)的“視頻辦”進入服務(wù)頁面，取號排隊等待，到號后即可接入視頻會話服務(wù)。

相較于傳統(tǒng)線下業(yè)務(wù)辦理方式，或者以文字、語音為主的線上服務(wù)方式，“視頻幫代辦”服務(wù)有著更為明顯的優(yōu)勢，特別是老年人等特殊人群對“網(wǎng)上辦”“在線辦”流程不熟悉，辦事容易遇到困難，“視頻幫代辦”有效將“網(wǎng)上辦”升級為可交流、有溫度的“視頻辦”，工作人員“面對面”指導(dǎo)群眾辦理業(yè)務(wù)，達到與線下辦理相同的效果。