21世紀經濟報道記者 趙娜 報道

杭州憑借“六小龍”火爆出圈后，各地紛紛加速發力科創生態。在一輪又一輪的“招才引智”與“政策加碼”中，如何真正找到具有可持續競爭優勢和動力的創新路徑，成為各大科創高地的共同考題。

近年來，南京加速建設具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區，推動科技創新與產業創新深度融合，把培育新賽道作為南京因地制宜發展新質生產力的重要抓手，聚力打造新賽道之城。21世紀經濟報道記者在近期的采訪中觀察到南京的差異化成長路徑——這座城市正在通過系統布局、生態完善，打造能夠持續生長和自我進化的“新賽道”成長生態。

21世紀經濟報道記者了解到，在持續構建“4266”產業體系的基礎上，南京提出舉全市之力布局人工智能、機器人、生物醫藥、新一代信息通信四條賽道。瞄準這四大產業，南京已成立相應的四個產業攻堅推進辦公室。

根據規劃，南京將加快培育一批優質領軍企業、特色產業集群，力爭到2025年全市未來產業實現主營業務收入超過3000億元，努力在全國形成培育新賽道的“南京樣板”，切實以新賽道塑造南京高質量發展的領先優勢。

長城戰略咨詢總經理陳文豐長期從事科技園區和創新型城市研究。在他看來，南京作為科教與制造強市，擁有豐富的新場景基礎設施與創新生態資源，具備新賽道培育的天然土壤；若能強化跨界整合與平臺賦能，結合產業促進機制，有望率先跑出一批“新物種”企業，進而成長為具有全國影響力的“主賽道”。

科研基礎與科創“底色”

提起南京，很多人想到的是千年古都和科教名城。這里是我國重要的科教中心城市之一，在《自然》增刊“2024自然指數—科研城市”中位居中國第三、全球第五。

“在當今的中國，科學已經成為提升經濟政治地位的最優路徑。”施普林格·自然出版集團圖書高級編輯Jacob Dreyer在增刊的分析文章中指出，隨著中國政府將科技創新置于經濟戰略的核心位置，一些中國省會城市在追求科研卓越方面發揮著關鍵作用，并致力于推動可持續的技術驅動型增長。

這樣的觀察同樣適用于南京——近年來，南京已前瞻布局新一代人工智能、第三代半導體、基因與細胞、元宇宙、未來網絡與先進通訊、儲能與氫能等六個未來產業新賽道。

六大未來產業的新賽道是南京“4266”產業體系的一部分，其中的“4”代表四大支柱產業，包括石化產業、鋼鐵產業、汽車產業、電子信息產業，“2”代表兩大產業集群，包括軟件和信息服務、新型電力（智能電網）兩大優勢產業集群，第一個“6”代表六大新興產業，包括新能源汽車、智能制造裝備、集成電路、生物醫藥、新型材料、航空航天，第二“6”則是前述六個未來產業新賽道。

長城戰略咨詢最新發布的《中國新賽道體系發展報告2025》關注了在新賽道培育中具有突出優勢的北京、上海、深圳、杭州、南京等十個城市賽道發展新實踐，從“賽道名片”和“賽道實踐”兩方面對城市賽道發展情況做出了描述和分析，提出未來網絡、第三代半導體、創新藥研發是南京的三張“賽道名片”。

陳文豐的團隊認為，未來產業與新賽道的共同特點在于發展潛力巨大，都需要注重生態營造以及新制度供給，都會對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用。在這種驅動下，新場景突破引領新物種涌現，推動新賽道崛起，最終形成新主賽道。

南京的機制創新探索

如果說賽道建設是決定城市未來產業的“選題”，那么科創生態的健全與否，則決定了這些“題”能否真正做深、做出成果。

記者發現，當前新一輪未來產業競逐中，南京正系統構建涵蓋創新主體、投資基金、場景資源等在內的科創生態“富礦帶”，并以場景、企業、基金相融合模式推動新賽道發展、夯實成長土壤。

2023年初，南京發布《加快發展未來產業六大專項行動計劃》，提出到2025年，全市未來產業實現主營業務收入3000億元以上，未來產業發展水平位居全國第一方陣。到2030年，全市未來產業實現主營業務收入15000億元以上，成為引領全國未來產業發展的重要力量。

在科技創新鏈條中，成果轉化常常是最難打通的一環。為破解這一關鍵堵點，南京發布了“新質城建”超級場景，邀約各界共創應用場景，推動產業升級與城市發展。不僅如此，當地還設立專門平臺，統籌城市場景資源，為科技成果轉化提供系統化的場景創新服務。

從產業和企業的角度，以人工智能賽道為例，南京出臺了《南京市進一步促進人工智能創新發展行動計劃（2024—2026年）》及《南京市促進人工智能創新發展若干政策措施》，從產業生態構建加速拓展“朋友圈”，集聚人工智能相關企業超500家，形成棲霞區智谷、麒麟科創園、軟件谷等產業鏈重點園區的人工智能產業集聚。

投資生態角度，當地提出圍繞重大項目落地、重點產業發展、強鏈補鏈延鏈、科創人才培育四大方向，撬動各類社會資本設立N只基金，力爭形成總規模超2000億元的“4+N”產業基金集群，構建“重點產業全覆蓋，服務生命全周期”基金接續投資體系。

場景、企業與資金的多維度協同發力，正成為南京培育新質生產力和塑造產業新動能的重要驅動力。有市場化投資機構負責人分析表示，創投機構在連接科技創新與人才資源方面起著關鍵作用。隨著南京營商環境持續優化，民營經濟活力有望進一步激發，為區域產業創新提供更強和可持續的動力。

打造有生命力的新賽道生態

隨著國內各區域加快發展新賽道，新賽道已成為各地開辟新領域、培育新動能、構建現代化產業體系的關鍵。面向未來，加快布局未來產業新賽道、為經濟發展注入新活力，是實現高質量發展的必由之路。

長城戰略咨詢團隊曾在一篇題為《新賽道體系》的報告中寫道，新賽道作為新經濟時代涌現的新興事物及現代產業體系中最為活躍、最具爆發式增長潛力的新業態，政府應把培育新賽道作為發展新經濟、培育新動能的重要抓手，要重點從新經濟認知、賽道選擇、未來研究、頂層設計等四個方面發力。

無需質疑的是，地方政府打造新賽道并非追風造詞，而重在構建具備持續生長能力的“生命系統”。陳文豐在本次采訪中做了生動的形容：“在這片‘科創森林’中，創新平臺是土壤、創新政策是陽光、創新氛圍是空氣、創新服務是水分，企業則是扎根其間、不斷向上生長的樹木。”

“南京正在從‘移栽樹苗’走向‘培育種子’。”他觀察到，過去許多地方政府傾向于引進已經具備一定規模的企業，猶如將成形的大樹和青苗從一片樹林移至另一片土地。然而，這種方式往往忽視了本土創新潛力的發掘與培育。南京的策略正在發生轉變，越來越重視創新型中小企業的孵化與成長，“在交流中表達了對具備創新能力的初創企業的高度關注。”

這種轉變的背后，是南京日益肥沃的創新土壤。制度供給不斷優化、金融資本加速活躍、應用場景持續開放，這些都為科創“種子”們提供了良好的發芽和成長環境。隨著土壤層層累厚、陽光越加充沛，一批批“小巨人”“隱形冠軍”正在從科創生態深處破土而出，成為支撐新賽道持續演化的重要力量。

這意味著，南京的科創生態系統通過不斷優化創新政策、資金支持、企業孵化和場景資源等，將持續增強其內生動力，形成一個自我強化、互為支撐的生態鏈。這座城市沒有照搬硅谷，也未復刻張江，而是立足自身稟賦，正在探索并走出一條獨具特色的科創新路徑。