21世紀經(jīng)濟報道記者柳寧馨 杭州報道
日前，上海市衛(wèi)健委官網(wǎng)發(fā)布了《2023年上海市人口監(jiān)測統(tǒng)計資料主要數(shù)據(jù)匯編》，2023年上海全市總和生育率為0.6，上一年這一數(shù)據(jù)僅為0.7，此次再創(chuàng)新低。
再看上海核心城區(qū)，2023年，上海黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)等地總和生育率均已跌破0.5。
總和生育率指一個國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每位婦女平均生育的子女數(shù)量。一個地方的總和生育率，至少應達到2.1才能維持人口規(guī)模不減少，國際上一般認為1.5是“高度敏感警戒線”。第七次全國人口普查結果顯示，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3。
不過，在生育率持續(xù)創(chuàng)新低的情況下，上海的常住人口增量卻在持續(xù)上升。2023年末，上海全市常住人口比上年增長了11.56萬人，同比增幅0.5%，創(chuàng)2015年以來新高。
在受訪專家看來，上海0.6的生育率確實已經(jīng)非常低，人口自然增長負增長趨勢很難加以干預，上海下一步的人口政策方向重點不是大力鼓勵生育，而是增加人口吸引力，吸引更多年輕人口來到上海，也需要做好應對深度老齡化社會的各項解決方案。
低生育率與深度老齡化
2023年，上海全市總和生育率為0.6，繼續(xù)創(chuàng)新低。不過與此同時，2023年末，上海全市常住人口比上年增長了11.56萬人，同比增幅0.5%，創(chuàng)2015年以來新高。兩項數(shù)值“一高一低”之間，體現(xiàn)了上海人口變化的趨勢：低生育率與高機械增長。
0.6的總體生育率意味著什么，這反映上海人口老齡化的哪些趨勢？
上海社會科學院研究員李健在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，國際上通常將2.1視為世代更替水平線，而總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”。
“從人口結構角度看，上海0.6的生育率確實已經(jīng)非常低，人口自然增長負增長趨勢很難加以干預，如果沒有人口機械增長，上海的人口老齡化程度難以想象。”李健說。
華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，2023年上海全市總和生育率為0.6，從國際范圍看，經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市生育率下降是一個普遍現(xiàn)象。
“另一方面，從人口結構看，0.6的總和生育率意味著上海進入深度老齡化，綜合社會負擔非常重，城市自身發(fā)展難以實現(xiàn)較為健康的人口結構。”曾剛說。
去年上海常住人口的自然增長率為負，主要人口增長來自于機械增長。“去年常住人口增長11.56萬，結合上海去年的死亡人口計算，實際上去年上海外來人口流入預計在20萬以上，從人口機械增長來看是一個非常好的水平。”李健說。
除了國內的人口流入，李健觀察到，今年以來在上海的外國人明顯增加，“這是個好現(xiàn)象，上海有自己獨特的環(huán)境吸引外國人口和海歸人才，在醫(yī)療和國際學校的優(yōu)勢明顯，一些人可能在上海周邊的城市居住、工作，但只要涉及子女教育、文化消費等內容，還是要回到上海。”
人口機械增長背后的系統(tǒng)因素
上海持續(xù)吸引人口流入，背后有哪些關鍵因素？
在李健看來，這與上海放開人才落戶有一定關系，尤其是落戶后人口可以享受上海的各項公共服務，而上海的公共基礎服務在全國城市中領先。其次，人口是經(jīng)濟發(fā)展的重要風向標，上海常住人口增量明顯，說明當前上海的經(jīng)濟形勢不斷趨好，就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在恢復。
“人口進入城市發(fā)展，主要是需要就業(yè)和生活空間，整體看，上海經(jīng)濟在回暖，就業(yè)機會有改善趨勢。同時，上海正在提供保障房，保障人口的居住空間，加上逐步降低人才落戶門檻，這些系統(tǒng)因素綜合帶動人口流入。”李健說。
李健預計，上海還會繼續(xù)放松落戶門檻，尤其是針對人才落戶的門檻，需要結合高考制度、社保規(guī)則方面出臺更細致的規(guī)劃。
不只上海，長三角都面臨老齡化問題，人口機械增長成為常住人口增長的主要因素。
根據(jù)《2023年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年末江蘇全省常住人口8526萬人，比上年末增加11萬人，增長0.1%。
浙江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年末，浙江全省常住人口為6627萬人，與2022年末常住人口6577萬人相比，增加50萬人。
安徽省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年末，安徽全省常住人口6121萬人，比上年減少6萬人，同七普的6103萬人相比，共增加18萬人。基于安徽的“強省會”戰(zhàn)略，合肥成為人口增量“黑馬”，2023年合肥常住人口達到985.3萬人，相比2022年增加了21.9萬人，增幅為2.3%。
未來，城市應對老齡化，需要做好哪些事情？
目前，以上海為代表的大城市主要通過機械增長的方式增加常住人口。因此，曾剛認為，上海下一步的人口政策方向是增加人口吸引力，吸引更多年輕人口來到上海，也需要做好應對深度老齡化社會的各項解決方案，提升對老年人的照護服務。
目前，我國人口流入地和人口遷出地之間的協(xié)同合作還需要更好的機制支撐，需要在兩地之間形成新的平衡。
曾剛認為，上海在人才政策方向明確了思路，加大人才引進力度，例如總體上放開綠色通道，降低高校畢業(yè)生直接落戶的門檻，同時逐步減少積分落戶的年限，上海5座新城也進一步放寬落戶門檻。
上海的5大新城中，嘉定新城、青浦新城、松江新城地處上海西部，是面向長三角一體化的3個新城；奉賢新城則是面向杭州灣的新城；浦東南匯新城則是依托自貿(mào)區(qū)的新城。
2023年5月，上海優(yōu)化人才落戶政策，落戶政策擴展至15所在滬的“雙一流”高校應屆畢業(yè)本科畢業(yè)生，在5個新城就業(yè)，符合基本條件可直接落戶。
此外，曾剛認為，未來應當讓城市發(fā)展突出產(chǎn)業(yè)、教育等優(yōu)勢，讓更多市場化因素真正成為提升人口吸引力的重要因素，“上海不僅應當吸引周邊城市人口流入，還應當在吸引國際人口方面發(fā)揮國際大都市的作用。”
曾剛認為，通過長三角一體化、都市圈同城化可以逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，把上海資源和周邊地區(qū)分享，彌補城市間協(xié)同的短板。目前，城際鐵路等長三角城際間交通對城市協(xié)同發(fā)展有重要作用，有助于加大地區(qū)合作，增加都市圈人才吸引力，大中小城市協(xié)同發(fā)展可以讓不同層次人才在城市圈找到合適的發(fā)展方向，增強都市圈整體對外的人口吸引力。
