21世紀經(jīng)濟報道 記者鐘雨欣 北京報道
新春伊始，萬象更新。龍年到來，從國家層面到地方層面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的步履不停。
國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。進一步維護公平競爭市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
至于地方層面，廣東、上海、江蘇、浙江、山東、福建、安徽、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅等地密集召開“新春第一會”，搶抓“開門紅”。優(yōu)化營商環(huán)境成為各地“拼經(jīng)濟”的重要抓手。
任何行政機關(guān)都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款
《意見》提出，要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)。政府立法要嚴守罰款設(shè)定權(quán)限，科學(xué)適用過罰相當原則，新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時，該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡；能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。合理確定罰款數(shù)額，規(guī)定處以一定幅度的罰款時，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。此外，定期評估清理罰款規(guī)定，及時修改廢止罰款規(guī)定。
北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋在接受21記者采訪時指出，《意見》提到“規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額不得超過法律、法規(guī)對相似違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額”，而行政處罰法實際上對此沒有相關(guān)規(guī)定，這也向市場主體進一步釋放出“同等情況同等對待”的信號，體現(xiàn)了公平公正。
“如果企業(yè)的違法行為并未造成嚴重惡劣的社會后果，不一定非以罰款方式來管理。而且目前來看，一些單行的法律、法規(guī)、規(guī)章所設(shè)定的罰款幅度是不太合理的，起罰數(shù)額偏高，即使行政機關(guān)給予的是最低罰款，也是‘過罰不相當’。”沈巋進一步補充，在不合理的罰款規(guī)定尚未清理完成時，行政機關(guān)執(zhí)法需要充分權(quán)衡，必要時可以向有關(guān)立法部門征求意見，研究在特定情形下如何解釋和適用相關(guān)的法律規(guī)定。
“并不是只有通過重罰才能加強威懾力，《意見》中提到的教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等都是非常值得探索的方式。”沈巋還表示，若罰款最低數(shù)額與最高數(shù)額之間的幅度設(shè)置得過大，可能會給行政機關(guān)非常寬泛的裁量權(quán)，也會給尋租行為帶來機會?！兑庖姟穼Υ俗龀鲆螅赡芤灿羞@方面的考量。
《意見》明確，要嚴格規(guī)范罰款實施活動。任何行政機關(guān)都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。
《意見》還要求，持續(xù)加強財會審計監(jiān)督，堅決防止罰款收入不合理增長，強化對罰款收入異常變化的監(jiān)督，同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)章備案審查、行政復(fù)議等制度機制。
“確實有些行政機關(guān)存在‘以罰增收’的趨利動機，促使他們對于情節(jié)較輕的違法行為采取了頂格罰款或高額罰款的方式，這顯然是有失公平的。”沈巋說。
北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授王靜指出，疫情之后，個別地方出現(xiàn)罰沒收入大幅增長，甚至存在亂罰款、以罰代管、罰款經(jīng)濟等問題，這也與房地產(chǎn)市場遇冷，地方無法再依靠土地財政獲得穩(wěn)定收入有關(guān)，《意見》的出臺有規(guī)范和整頓的意義，能夠遏制一些地方政府與民爭利、違法罰款的亂象。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，“小過重罰”的問題曾屢次引發(fā)輿論關(guān)注。例如，福州陳依伯“買賣芹菜”一案，陳依伯獲利14元，卻因芹菜農(nóng)藥殘留檢驗不合格，被市場監(jiān)管部門處以罰款5萬元。后因陳依伯無力履行，市場監(jiān)管局向法院申請強制執(zhí)行，行政處罰及加處罰款等。
法院審理認為，市場監(jiān)管局作出“處以罰款五萬元”的行政處罰決定，處罰畸重，且該案行政程序違法。故對市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定，裁定不準予強制執(zhí)行。隨后，市場監(jiān)管局提出復(fù)議申請，二審法院裁定駁回復(fù)議申請，維持原裁定。
“過罰相當是行政處罰中的重要原則。”王靜表示，除了在罰款設(shè)定上要落實這一原則，更為重要的是在一個個案件中真正實現(xiàn)公平正義。在行政執(zhí)法領(lǐng)域要求落實程序性要求對保證實體性公平公正有極其重要的作用，比如聽取當事人陳述和申辯、告知和說明理由、重大處罰聽證、集體討論、法制審查等等。
“很多案件引發(fā)爭議和矛盾，往往就是因為對行政程序不重視、走過場。還有一些案件，是行政執(zhí)法機關(guān)和人員的法治思維、法治知識不足導(dǎo)致的，對行政處罰法本身學(xué)習(xí)不夠，出現(xiàn)機械執(zhí)法、表面上依法行政、實質(zhì)上損害法治的行為，這類問題需要通過加強行政執(zhí)法培訓(xùn)、積極支持公眾監(jiān)督等來化解?！蓖蹯o說。
多地“新春第一會”點題營商環(huán)境，強調(diào)主動服務(wù)意識
開年拼經(jīng)濟，如何為企業(yè)紓困解難？如何讓企業(yè)放開手腳、輕裝上陣？多地在新春伊始召開“新春第一會”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境成為發(fā)展共識。
龍年首個工作日，上海召開2024年營商環(huán)境大會，啟動“‘潮涌浦江’投資上海全球分享季”系列活動，同時發(fā)布《上海市堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》。據(jù)悉，今年已是上海連續(xù)第七年聚焦優(yōu)化營商環(huán)境主題。
“營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上?！鄙虾Ｊ形瘯涥惣獙幈硎?。他同時指出，要把正確處理政府和市場的關(guān)系作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，落實好“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，堅持依法行政，守牢權(quán)力邊界，加強對規(guī)范性文件和行政行為的合規(guī)性審查。
公共部門的服務(wù)意識也被上海強調(diào)——“堅持以企業(yè)感受為導(dǎo)向”“在政策落實中多從企業(yè)角度出發(fā)”“把‘店小二’這個品牌擦得更亮”“有求必應(yīng)、無事不擾”……
河北省連續(xù)第二年將“新春第一會”的主題聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，要求各地各部門把優(yōu)化營商環(huán)境擺上重要位置。同時明確了今年要聚焦的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中指出，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。堅持依法平等保護經(jīng)營主體合法權(quán)益，不斷提升法治保障能力。
陜西省將今年定為“營商環(huán)境突破年”，要努力打造政府最誠信、企業(yè)最舒心、辦事最高效的名片。福建“新春第一會”聚焦民營企業(yè)關(guān)切，要求在市場準入、政務(wù)服務(wù)、權(quán)益保護、激勵創(chuàng)新、要素獲取等方面，推動落實一批標志性舉措，加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新。
東北也同樣點題“營商環(huán)境”。2月18日，吉林省委書記景俊海強調(diào)，持續(xù)做好“放”和“活”兩篇大文章，推動營商環(huán)境活力迸發(fā)、項目建設(shè)質(zhì)效提升。同日，《吉林省2024年營商環(huán)境優(yōu)化重點行動方案》出臺，提到要規(guī)范監(jiān)管秩序，營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境。吉林省接下來要聚焦行政執(zhí)法過程中濫用行政裁量權(quán)、運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題。
遼寧省委書記郝鵬在“新春第一會”上強調(diào)，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動振興發(fā)展的“撒手锏”，依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營造尊商重商、親商安商的良好環(huán)境和社會氛圍，全力打造營商環(huán)境“升級版”，以一流營商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展。
黑龍江則要求，推動廣大干部持續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神和真本領(lǐng)。據(jù)了解，黑龍江今年將持續(xù)完善服務(wù)企業(yè)“快速通道”，暢通解決問題“綠色通道”，在助力企業(yè)做大做強中推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展擴量提質(zhì)。
“新春很多地方將優(yōu)化營商環(huán)境放在重要位置，是因為發(fā)展地方經(jīng)濟的底層邏輯已經(jīng)變化了?！蓖蹯o指出，地方政府招商引資，既要招得進來又要留得住。如何留得住？營商環(huán)境是關(guān)鍵。打造服務(wù)型政府、平臺型政府，政府依法公正文明執(zhí)法就是重中之重。
王靜補充道，“罰款、處罰、執(zhí)法…市場主體、老百姓能夠感知到的政府就是一個個具體案件。地方政府需真正悟透經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性和必要性，開春‘振臂一呼’之后，還要看地方政府法治建設(shè)的制度安排和逐步落實?！?/strong>
