21世紀經(jīng)濟報道記者 楊志錦 上海報道

記者從多位地方投融資人士處了解到，近期地方正謀劃儲備超長期特別國債項目，支持方向為糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。

上述領(lǐng)域也是2024年經(jīng)濟工作的重點方向。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2024年要做好“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

中央經(jīng)濟工作會議布置了多個安全領(lǐng)域的工作，包括：實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全；加快建設(shè)新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力等。

中央經(jīng)濟工作會議還提出，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

歷史上，中國曾多次發(fā)行特別國債：第一次用于補充四大行資本金。1998年8月，財政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國債，向四大國有商業(yè)銀行定向發(fā)行，所籌資金專項用于補充四大銀行資本金，以達到《巴塞爾協(xié)議》的要求。

第二次用于購買外匯注資中投。2007年6月，財政部經(jīng)授權(quán)，宣布將發(fā)行2000億美元的特別國債，用于購買外匯注資中投公司。

第三次用于抗疫等相關(guān)支出。2020年發(fā)行了1萬億抗疫特別國債，其中7000億元主要投向基建項目，3000億元主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。

總體來看，特別國債不計入赤字，其邏輯在于特別國債投向領(lǐng)域需產(chǎn)生收益，要有穩(wěn)定的現(xiàn)金流或資產(chǎn)與之對應，以對應的收益償還債務。分析來看，注資四大行及中投的特別國債有分紅收益，是典型的特別國債，但2020年的特別國債收益并不明顯。

“這是特殊時期的特別措施，主要是找不到足夠的、可逐步覆蓋發(fā)債成本的有收益項目，很可能是一次性的，大家要廣義地理解。特別債，這個特別債不是針對一般債的特別，是針對百年不遇的疫情，是抗疫和平時的差別。”前財長樓繼偉曾表示。

2023年10月全國人大常委會審議通過《國務院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案》（下文簡稱“議案”）。根據(jù)議案，中央財政在2023年四季度增發(fā)國債10000億元，作為特別國債管理。

值得注意的是，此次萬億國債并非嚴格意義上的特別國債。嚴格意義上的特別國債需投向有收益的項目或資產(chǎn)，因而可以不納入赤字。此次萬億增發(fā)國債需計入財政赤字，其特別之處在于專項用于項目建設(shè)，且增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方。

根據(jù)議案，2023年中央財政赤字將由31600億元增加到41600億元，全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。在能夠?qū)崿F(xiàn)年初增長目標的基礎(chǔ)上突破3%的赤字率，意義非常重大。市場預計未來赤字率均會突破3%。