21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦  上海報道  9月9日，財政部印發(fā)《支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實施方案 》（以下簡稱方案）。方案其實是今年1月印發(fā)的《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》【（國發(fā)〔2022〕2號）】在財政領域的細化。

方案提出，指導貴州加大財政資源統(tǒng)籌力度，積極盤活各類資金資產(chǎn)，完善防范化解地方政府債務風險的考核和問責機制，穩(wěn)妥化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務。

貴州省財政廳數(shù)據(jù)顯示，2021年財政部下達貴州省政府債務限額12365.35 億元，其中，省本級政府債務限額2200.71 億元。全省和省本級政府債務余額分別為11872.29 億元、1868.98 億元，均未超過政府債務限額。隱性債務方面的數(shù)據(jù)并未公布。

貴州省財政廳在今年預算報告中指出，預算執(zhí)行和財政管理還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：財政收支矛盾突出，部分縣區(qū)“三保”壓力加大，財政緊平衡狀態(tài)短期內(nèi)難以改善；部分縣區(qū)債務風險等級仍然較高，化債資金來源相對單一，償債能力弱。

此次實施方案提出，穩(wěn)妥降低債務風險。研究支持貴州高風險地區(qū)開展降低債務風險等級試點。按照市場化、法治化原則，在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務的前提下，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)，降低債務利息成本。

值得注意的是，該提法基本沿用了2號文的表述，而債務展期重組也并非貴州的“專利”。2018年10月印發(fā)的國辦發(fā)〔2018〕101號文指出，在不增加地方政府隱性債務規(guī)模的前提下，對存量隱性債務難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。

但和101號文、2號文相比，此次方案有一些細節(jié)方面的變化：一是101號文允許展期、重組的隱性債務是“難以償還的”，但2號文和此次方案刪除這一限定，意味著可展期重組的隱性債務范圍拓寬；二是2號文和此次方案新增“落實地方政府化債責任”的前置條件；三是101號文和2號文對隱性債務展期重組的目的表述為“維持資金周轉(zhuǎn)”，而此次方案新增了“降低債務利息成本”的要求，未來展期降息可能是大方向。

國發(fā)2號文印發(fā)，一些金融機構在貴州債務化解方面確實出臺了新舉措。貴州金融官微（貴州省金融辦官方微信號）今年5月披露了金融系統(tǒng)貫徹2號文的具體舉措。

如民生銀行貴陽分行梳理政策要點、行業(yè)現(xiàn)狀、儲備項目、目標企業(yè)及重點關注業(yè)務機會等，為搶抓新國發(fā)2號文件政策機遇做好業(yè)務儲備。一季度，該行積極向總行溝通匯報，對18筆、金額91.85億元政信類資產(chǎn)業(yè)務進行階段性延本延息，全力配合政府化解風險。

廣發(fā)銀行貴陽分行從金融領域做出支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展綠色金融、加強區(qū)域互動合作、支持數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展普惠金融、幫助地方債務化解、加強金融創(chuàng)新等七個方面工作部署，向總行申請?zhí)貏e授權、增加隱性債務置換額度、加強區(qū)域協(xié)同等支持，申請將大灣區(qū)分行的支持政策擴大至貴陽分行，擴大貴州與大灣區(qū)的深度融合。

在降低債務風險的措施中，“研究支持貴州高風險地區(qū)開展降低債務風險等級試點”是新舉措，引起市場廣泛關注。一些市場人士認為，發(fā)行再融資債券置換隱性債務可能是舉措之一。

此次方案還提出，科學安排新增政府債券。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格政府投資項目管理，在確保債務風險可控的前提下，科學分配新增地方政府債務限額，積極支持貴州符合條件的政府投資項目建設，嚴格落實專項債券負面清單管理要求，進一步增強貴州發(fā)展動力。 

在中央分配額度時，主要遵循以下幾個原則：一是充分考慮各地區(qū)財力和債務風險水平，向財政實力強、債務風險低的省份傾斜，控制高風險地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風險地區(qū)風險累積。二是堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區(qū)予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎設施和公共服務等重大項目以及國家重大戰(zhàn)略項目。

根據(jù)中國地方政府債券信息公開平臺（財政部建設的全國統(tǒng)一的地方政府債務/債券信息公開平臺）數(shù)據(jù)顯示，2020年后貴州省新增專項債額度出現(xiàn)明顯跳升，而一般債額度則出現(xiàn)收縮。這可能意味著貴州在專項債方面儲備了較多的項目，所以獲得較多的額度。