時政要聞
國常會：加力穩(wěn)就業(yè)、促消費、擴投資，推出階段性補助、減稅、貼息等政策
9月7日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，拓展就業(yè)空間，培育壯大市場主體和經(jīng)濟新動能；決定對部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款階段性財政貼息和加大社會服務(wù)業(yè)信貸支持，促進消費發(fā)揮主拉動作用；部署階段性支持企業(yè)創(chuàng)新的減稅政策，激勵企業(yè)增加投入提升創(chuàng)新能力；確定依法盤活地方專項債結(jié)存限額的舉措，更好發(fā)揮有效投資一舉多得作用。
會議指出，就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)能催生更多市場主體帶就業(yè)，穩(wěn)增長主要是為了穩(wěn)就業(yè)。要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，壓實地方主體責(zé)任，加力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是將實施留工培訓(xùn)補助地區(qū)，由失業(yè)保險金結(jié)余備付24個月放寬到18個月。將兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)青年納入擴崗補助。對失業(yè)人員及時發(fā)放失業(yè)保險金。通過強化農(nóng)民工技能培訓(xùn)穩(wěn)崗。二是支持平臺經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)。對依托平臺靈活就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生給予社保補貼。運用專項貸款支持平臺企業(yè)。三是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人因疫情遇困的，可展期1年還款。引導(dǎo)銀行增加中小微企業(yè)首貸、信用貸、續(xù)貸、中長期貸款等。四是鼓勵保險資金等依法投資創(chuàng)投基金。優(yōu)化創(chuàng)投企業(yè)股東限售期，便利回收資金再投資。五是政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地等，盡其所能拿出場地免費供給初創(chuàng)企業(yè)。
會議指出，需求不足是當(dāng)前突出矛盾，要著力以消費和投資拉需求、促進社會投資、以投資帶消費。支持經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，有利于增后勁提水平、增加制造業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)實需求、提振市場信心。對高校、職業(yè)院校和實訓(xùn)基地、醫(yī)院、地下綜合管廊、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小微企業(yè)、個體工商戶等設(shè)備購置和更新改造新增貸款，實施階段性鼓勵政策，中央財政貼息2.5個百分點，期限2年。申請貼息截至今年12月31日。相應(yīng)增加貨幣政策對商業(yè)銀行配套融資的支持。同時，引導(dǎo)銀行加大對教育、文化旅游、衛(wèi)生和健身、養(yǎng)老托育、社區(qū)和家政服務(wù)、住宿餐飲等行業(yè)信貸支持，以擴大社會服務(wù)領(lǐng)域消費和投資。
會議指出，企業(yè)是創(chuàng)新主體，要實施支持企業(yè)創(chuàng)新的階段性減稅政策，期限截至今年12月31日。這普惠公平、高效直達。一是對高新技術(shù)企業(yè)在今年四季度購置設(shè)備的支出，允許當(dāng)年一次性稅前全額扣除并100%加計扣除，且地方和中央財政進一步予以支持。二是在今年第四季度，對現(xiàn)行按75%比例稅前加計扣除研發(fā)費用的行業(yè)，統(tǒng)一提高扣除比例到100%，鼓勵改造和更新設(shè)備。三是對企業(yè)出資科研機構(gòu)等基礎(chǔ)研究支出，允許稅前全額扣除并加計扣除。
會議指出，基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項債補短板。會議決定，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統(tǒng)籌分配并向成熟項目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項目，年內(nèi)形成更多實物工作量。
國家發(fā)改委：加大力度支持民間投資，破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”
9月5日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱介紹，發(fā)改委將抓緊研究出臺進一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展的政策措施，下一步重點做好六項工作。
一是發(fā)揮重大項目的牽引和政府投資的撬動作用。要根據(jù)“十四五”規(guī)劃里提到的102項重大工程，還有國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，以多種方式吸引民間資本積極參與。
二是推動民間投資項目加快實施。對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進步這些具有較強帶動作用、投資規(guī)模較大的民間投資項目，要積極納入各地區(qū)的重點投資項目庫，加強用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。
三是鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產(chǎn)。要鼓勵符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持民間資本通過PPP等方式，參與盤活國有存量資產(chǎn)，鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組等方式，盤活自身資產(chǎn)，鼓勵回收資金用于新的項目建設(shè)。
四是加強對民間投資的融資支持。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接的平臺。
五是促進民間投資規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長點，不斷提高投資的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，提升核心競爭力。
六是持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。要落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，進一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
地方行動
湖南：出臺扶持個體工商戶紓困政策，鼓勵平臺適當(dāng)降低服務(wù)費
9月9日，湖南省市場監(jiān)管局舉行《湖南省扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干措施》新聞通氣會，從降低稅費負(fù)擔(dān)、降低經(jīng)營成本、強化金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境、提升公共服務(wù)等五個方面，出臺了22條措施，扶持個體工商戶紓困發(fā)展。
《若干措施》明確，對個體工商戶按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等多項稅費，延續(xù)實施失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率政策，2023年4月30日前失業(yè)保險保持1%低費率。對制造業(yè)個體工商戶2022年一、二季度部分稅費延緩6個月繳納;對屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶免征今年4月1日至12月31日增值稅;對“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)”等13個行業(yè)個體工商戶，實施按月全額退還增量留抵稅額及一次性退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。
《若干措施》明確，按國家政策給予房租、擔(dān)保費、貸款利息、職業(yè)技能培訓(xùn)等補貼。疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在縣域的個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金，并鼓勵、引導(dǎo)非國有房屋租賃主體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金;全面落實水電氣“欠費不停供”，設(shè)立6個月費用緩繳期，鼓勵各地對個體工商戶水電氣費用給予補貼。
《若干措施》還指出，對個體工商戶營業(yè)執(zhí)照登記變更等事項，在經(jīng)營者承諾保持經(jīng)營條件持續(xù)合規(guī)情況下，因疫情影響的可延期辦理;鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展個體工商戶助困幫扶，放寬入駐條件、適當(dāng)降低平臺服務(wù)費，引導(dǎo)個體工商戶開展線上經(jīng)營。
青海：推出三年行動方案 力爭到2025年形成一流營商環(huán)境
近日，青海省發(fā)布了《青海省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，為聚焦打造具有青海特色的市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境，提出了31個方面127項改革重點任務(wù)。力爭到2025年，打造形成市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境。
《行動計劃》在打造市場化營商環(huán)境方面，重點圍繞放寬市場準(zhǔn)入限制，提高要素配置效率，優(yōu)化企業(yè)開辦注銷服務(wù)，充分激發(fā)市場活力和企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。在打造法治化營商環(huán)境方面，《行動計劃》重點圍繞規(guī)范行政執(zhí)法，保護中小投資者，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體公平參與市場活動、投資興業(yè)提供更有力的法治保障。在打造國際化營商環(huán)境方面，《行動計劃》重點圍繞促進外商投資便利化，拓展國際合作交流空間，打造對外開放戰(zhàn)略平臺，提升跨境貿(mào)易便利度，不斷增強外商投資吸引力，明確提出深化與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的交流合作，建立經(jīng)貿(mào)合作項目數(shù)據(jù)庫，打造“一帶一路”框架下綠色可持續(xù)發(fā)展的“綠色絲綢之路”。在打造便利化營商環(huán)境方面，《行動計劃》重點圍繞推進政務(wù)服務(wù)便利化，增強公共服務(wù)保障能力，著力提升企業(yè)和群眾辦事體驗感和滿意度。
典型案例
黑龍江綏化：梳理項目審批流程形成“地鐵運行圖”，每個站點注明責(zé)任人和辦理時限
黑龍江綏化市創(chuàng)新項目落地服務(wù)保障機制，把項目建設(shè)從企業(yè)登記、涉建審批到竣工驗收各環(huán)節(jié)細化設(shè)計成14個站點的“地鐵運行圖”--即《綏化市招商引資項目落地服務(wù)保障監(jiān)督管理系統(tǒng)》。
“地鐵運行圖”14個站點也是14個模塊，涵蓋了開辦企業(yè)、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、開工建設(shè)、竣工驗收6個階段，“地鐵運行圖”每個站點代表1個審批事項，并注明審批事項名稱、辦理要件目錄、辦理時限、責(zé)任人和聯(lián)系方式。
項目方可通過與首席服務(wù)員和事項負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系或者到現(xiàn)場實地查看等方式，掌握項目審批進展，并在“地鐵運行圖”上手工標(biāo)注項目進度，以此對項目審批進行全過程監(jiān)督。
營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門通過“地鐵運行圖”實時監(jiān)督審批部門是否按照承諾時期限給項目企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，如沒有按照承諾時限辦理的，監(jiān)督部門會提醒相關(guān)審批部門盡快辦理。
據(jù)了解，隨著“地鐵運行圖”不斷迭代升級，新設(shè)立企業(yè)項目建設(shè)審批手續(xù)辦理由34個環(huán)節(jié)壓減至14個環(huán)節(jié)，辦理時間由157.5個工作日壓縮至69個工作日，提交材料由120份縮減至58份，企業(yè)辦事成本平均減少近60%。
除此之外，綏化市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局還將繼續(xù)完善開發(fā)監(jiān)督管理系統(tǒng)，將審批業(yè)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)向政務(wù)云平臺遷移，打通監(jiān)督系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)審批監(jiān)管自動化、智能化、實時化，并逐步延伸到為項目企業(yè)提供“全生命同期”全要素服務(wù)保障、惠企政策自動匹配兌現(xiàn)等功能。
