時(shí)政要聞

• 中共中央 國務(wù)院：加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則

4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。《意見》包含8大方面，30項(xiàng)具體舉措。

《意見》要求，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

《意見》以“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)”“立破并舉，完善制度”“有效市場，有為政府”“系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)”為工作原則。主要目標(biāo)是，持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢(shì)。

《意見》就強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等提出明確要求。

《意見》提出，將探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，建立典型案例通報(bào)約談和問題整改制度。優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

在加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境方面，《意見》明確提出，以市場主體需求為導(dǎo)向，力行簡政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。

在部署“破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘”內(nèi)容時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動(dòng)，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。

地方行動(dòng)

• 蘭州：降低個(gè)人購買住房門檻

4月5日，蘭州發(fā)布《蘭州市落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施（第1號(hào)）》，要求通過深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)化房建類項(xiàng)目服務(wù)保障，支持企業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展，激發(fā)市場活力，加快推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮省會(huì)城市的示范帶頭作用。

措施提出要推行帶方案出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。將城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、配套公共設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，受讓人在取得土地使用權(quán)后，直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。高層建筑可先行辦理基坑開挖手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

措施還提出要降低個(gè)人購買住房門檻。個(gè)人通過商業(yè)銀行和公積金貸款購買首套住房最低首付款比例不低于20%，二套住房最低首付款比例不低于30%。加大個(gè)人住房按揭貸款發(fā)放力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管規(guī)定實(shí)施貸款利率優(yōu)惠政策。對(duì)擁有一套住房并已結(jié)清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購買住房的，金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。

加大住房公積金支持。個(gè)人通過公積金貸款購買住房，公積金貸款最高額度單身職工為60萬元，雙職工為70萬元。全面推行“公積金+商業(yè)銀行”組合貸款，拓展“沖還貸”線上渠道，減輕職工購房還款壓力。對(duì)各類“隴原人才卡（服務(wù)卡）”持卡人，制定差別化的住房公積金提取、貸款優(yōu)惠政策。

• 四川：對(duì)標(biāo)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市

4月7日，四川省省政府辦公廳就《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點(diǎn)》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、保障措施等進(jìn)行解讀。

為解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)，《工作要點(diǎn)》明確推進(jìn)集約化辦事、智慧化服務(wù)，提出今年“一網(wǎng)通辦”圍繞“全聯(lián)、深通、好辦”目標(biāo)要求，推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運(yùn)行；進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變；圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個(gè)人從出生到身后“全生命周期”高頻服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化升級(jí)20項(xiàng)樣板“一件事”和80項(xiàng)重點(diǎn)“一件事”。

為加強(qiáng)整體謀劃，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，《工作要點(diǎn)》以服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，明確2022年要構(gòu)建包含全省行政許可事項(xiàng)清單、事項(xiàng)運(yùn)行流程圖和實(shí)施要素一覽表在內(nèi)的“一單一圖一表”管理體系；以辦事服務(wù)規(guī)范化為抓手，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，規(guī)范設(shè)置綜合咨詢、幫辦代辦、跨省通辦等窗口；以服務(wù)方式便利化為手段，壓減申請(qǐng)所需材料，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的免于提交紙質(zhì)材料，進(jìn)一步便民利企。

為更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，《工作要點(diǎn)》明確要對(duì)標(biāo)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，結(jié)合我省實(shí)際和營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，開展?fàn)I商環(huán)境對(duì)標(biāo)創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)；持續(xù)推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程；激發(fā)民間投資活力；提升對(duì)外開放服務(wù)水平，推動(dòng)更多涉外審批服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理、“一網(wǎng)通辦”；深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，促進(jìn)公共資源交易公開公平公正；加強(qiáng)法治化保障，及時(shí)出臺(tái)、動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化營商環(huán)境要求不相符合的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

為進(jìn)一步破除區(qū)域分割，《工作要點(diǎn)》提出要協(xié)同推進(jìn)川渝兩地一體化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)更多“川渝通辦”事項(xiàng)落地可辦；協(xié)同打造一流市場環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力；建立健全跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步破除行政壁壘、區(qū)域分割。

為推動(dòng)審批從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，《工作要點(diǎn)》提出，要按照國家要求，進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，維護(hù)市場公平競爭；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“辦不成事”反映窗口建設(shè)，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問題。

• 湖南：在全省開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)

近日，湖南印發(fā)方案，在全省部署開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)。

行動(dòng)聚焦企業(yè)群眾高頻辦理事項(xiàng)、群眾“急難愁盼”事項(xiàng)、重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，找準(zhǔn)“難”的癥結(jié)，大力攻堅(jiān)破難，優(yōu)化再造流程，提質(zhì)審批服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)工作取得新的突破，形成特色品牌。各市州、縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人等“走”的主體，將圍繞民生政務(wù)服務(wù)和民生公共服務(wù)事項(xiàng)，以及企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)審批服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)，分別以辦事群眾和工作人員兩種身份，通過模擬走流程、幫代走流程、陪伴走流程、坐窗走流程、“倒推”走流程等方式，走完辦事全過程。各級(jí)各有關(guān)單位還將通過12345政務(wù)服務(wù)熱線或“辦不成事”反映窗口等渠道，廣泛收集群眾的意見建議，確定走流程事項(xiàng)。

方案安排了集中開展“走流程”行動(dòng)的時(shí)間，要求在確保防疫安全的情況下，實(shí)現(xiàn)疫情防控與行動(dòng)“兩不誤”。要對(duì)照法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，找出辦事“堵點(diǎn)”，分析原因，準(zhǔn)確記錄。問題整改環(huán)節(jié)對(duì)走流程過程中發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，列明問題清單和責(zé)任清單，能立行立改的，立即整改到位，對(duì)需系統(tǒng)性攻堅(jiān)解決的，明確整改時(shí)限，爭取最短時(shí)間整改到位。

方案提出，要打造“優(yōu)”的特色，推進(jìn)“一件事一次辦”更好辦，“一網(wǎng)通辦”更暢通，便利服務(wù)特殊群體“幫代辦”“上門辦”，精準(zhǔn)推進(jìn)“免證辦”“容缺辦”，廣泛推進(jìn)“就近辦”“自助辦”，探索推行便民服務(wù)“一卡通”。

為確保行動(dòng)取得實(shí)效，方案明確將行動(dòng)開展情況納入2022年“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境真抓實(shí)干激勵(lì)、績效評(píng)估范疇，實(shí)行追責(zé)問責(zé)。推進(jìn)形成長效機(jī)制，對(duì)好的做法予以固化，每年5月集中開展“湘伴走流程”活動(dòng)，同時(shí)依托“一件事一次辦”或“辦不成事”反映窗口，設(shè)置“湘伴走流程”窗口，對(duì)反映辦不了、走不通事項(xiàng)，及時(shí)陪同辦事群眾到大廳相關(guān)窗口或者登錄相關(guān)平臺(tái)辦理。以行動(dòng)的實(shí)效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

• 哈爾濱：今年力爭開辦企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)指標(biāo)沖入全國標(biāo)桿

近日，哈爾濱印發(fā)《哈爾濱市2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)，到2022年底，按照中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)等次，哈爾濱總體水平力爭進(jìn)入優(yōu)秀等次，力爭兩個(gè)以上營商環(huán)境評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)入全國標(biāo)桿城市行列，198項(xiàng)改革事項(xiàng)中80%以上達(dá)到全國先進(jìn)水平，為2023年進(jìn)入全國中上游行列、2025年建成全國一流營商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《方案》提出，哈爾濱在提升企業(yè)開辦和注銷便利度上，力爭年底前達(dá)到企業(yè)開辦全流程壓減至1個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日。在提升工程建設(shè)服務(wù)保障能力與水平上，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，一般社會(huì)投資項(xiàng)目辦理建筑許可壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)、社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目辦理建筑許可壓減至15個(gè)工作日以內(nèi)。在提升獲得用電服務(wù)質(zhì)效上，高壓單電源、雙電源普通用戶電力報(bào)裝在供電企業(yè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間分別壓減至16個(gè)、24個(gè)工作日以內(nèi)，低壓非居民用戶供電實(shí)行“三零”服務(wù)的，壓減至15個(gè)工作日以內(nèi)。

哈爾濱提出，今年力爭在“開辦企業(yè)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用”2個(gè)以上一級(jí)指標(biāo)沖入全國標(biāo)桿城市行列。

《方案》還推出一系列具有哈市特色的營商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新改革舉措。包括：推行新建商品房“交房即交證”，著力破解新建商品房“辦證難、辦證慢”問題，開展“交房即交證”試點(diǎn)工作，推動(dòng)哈市開發(fā)項(xiàng)目聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收改革；推廣“個(gè)體營業(yè)執(zhí)照指尖辦”，依托“哈爾濱市場監(jiān)管”公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)端即可辦理個(gè)體工商戶注冊(cè)登記；開展失信市場主體信用修復(fù)行動(dòng)，率先開展“承諾即修復(fù)”，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“零跑腿”等。

典型案例

• 廣州：構(gòu)建“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系

4月8日，廣州發(fā)布《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

廣州提出，要構(gòu)建“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

所謂3，指的是穩(wěn)步發(fā)展三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，不斷夯實(shí)廣州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

所謂5，指的是加快發(fā)展五大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有效提升廣州產(chǎn)業(yè)活力。

所謂X，指的是培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合廣州基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等一批面向未來的前沿產(chǎn)業(yè)集中突破，把廣州打造成為全球重要的未來產(chǎn)業(yè)策源地。

• 杭州：在15個(gè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告

近日，杭州正式印發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告（無違法違規(guī)證明）有關(guān)工作的通知》，全面推廣企業(yè)信用報(bào)告（無違法違規(guī)證明）相關(guān)應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)不跑路。

據(jù)介紹，杭州將基本建設(shè)投資、人力資源社會(huì)保障、建筑市場監(jiān)管、住房公積金、文化執(zhí)法、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、稅務(wù)（含社保繳納）、消防安全、醫(yī)療保障、物業(yè)管理、房產(chǎn)開發(fā)和中介、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等15個(gè)領(lǐng)域納入改革范圍，爭取最大程度惠及更多企業(yè)。

《通知》指出，企業(yè)信用報(bào)告（無違法違規(guī)證明）可應(yīng)用于企業(yè)上市、融資、招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)優(yōu)評(píng)先。各級(jí)政府部門要求相關(guān)主體開具無違法違規(guī)證明的，相關(guān)主體可以選擇以企業(yè)信用報(bào)告（無違法違規(guī)證明）替代原有相關(guān)證明，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；市場主體在開展市場經(jīng)營活動(dòng)過程中，需要相關(guān)主體提供無違法違規(guī)證明的，鼓勵(lì)應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告（無違法違規(guī)證明）。

接下來，信用杭州網(wǎng)站、“浙里辦”App等將開通企業(yè)信用報(bào)告（無違法違規(guī)證明）查詢模塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)端線上申請(qǐng)“一鍵”辦理，政府端線上出具“一紙”證明，真正讓企業(yè)辦事“零跑路”。在7月底前，企業(yè)信用報(bào)告（無違法違規(guī)證明）將在15個(gè)領(lǐng)域全面上線。

• 佛山：政府補(bǔ)助“秒到”企業(yè)和個(gè)人

佛山市財(cái)政局依托“佛山扶持通”平臺(tái)，推進(jìn)政府補(bǔ)助（扶持）資金直達(dá)企業(yè)個(gè)人改革，打造“秒速直達(dá)+限時(shí)直達(dá)”兩大改革措施體系，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金快速撥付機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助“秒到”企業(yè)和個(gè)人。

一方面，實(shí)施補(bǔ)貼資金秒到企業(yè)個(gè)人的“秒速直達(dá)”改革。對(duì)于條件明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、以政府掌握的客觀數(shù)據(jù)為資金發(fā)放依據(jù)的非競爭性補(bǔ)助扶持政策，推行“秒報(bào)秒批秒付”?！懊雸?bào)”，即平臺(tái)整合多部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，自動(dòng)為申報(bào)主體匹配要素信息，企業(yè)（個(gè)人）只需確認(rèn)信息無誤，即可一鍵“秒報(bào)”；“秒批”，即取消層層報(bào)批、人工審核的傳統(tǒng)做法，依托大數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果進(jìn)行在線“秒批”；“秒付”，即將平臺(tái)與微信支付、代理銀行等支付系統(tǒng)進(jìn)行無縫對(duì)接，在平臺(tái)“秒批”后實(shí)時(shí)傳輸支付指令，代理銀行收到指令即將資金撥付至企業(yè)（個(gè)人）銀行賬戶。

另一方面，對(duì)于不具備“秒到”條件的政策，實(shí)施以承諾兌現(xiàn)時(shí)限為主要特征的“限時(shí)直達(dá)”改革。主要實(shí)施政策服務(wù)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化：一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。依托平臺(tái)和行政服務(wù)中心政策服務(wù)窗口，提供標(biāo)準(zhǔn)化、無差別服務(wù)，做到“一網(wǎng)通辦+一窗通辦”。二是指南標(biāo)準(zhǔn)化。編制統(tǒng)一要素的辦事指南，讓政策輕松讀懂、企業(yè)一目了然。三是流程標(biāo)準(zhǔn)化。減掉不合理、不必要程序，確定出基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，不允許超范圍隨意增設(shè)環(huán)節(jié)。四是材料標(biāo)準(zhǔn)化。以清單形式一次性列明政策申報(bào)所需的全部材料及要求，做到清單外無材料、清單外無要求，讓企業(yè)群眾一次辦成事。五是時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)化。引入“限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制，承諾從政策申報(bào)到資金兌現(xiàn)的時(shí)限，確保政策兌現(xiàn)可預(yù)期。

國家營商環(huán)境報(bào)告指標(biāo)展示之獲得信貸

獲得信貸，主要衡量參評(píng)城市的企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)的法律法規(guī)，以及參評(píng)城市推動(dòng)構(gòu)建信貸信息體系，提升企業(yè)融資便利化水平等情況。

• 最佳實(shí)踐

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)情況，參評(píng)城市積極推動(dòng)搭建“銀稅互動(dòng)”合作平臺(tái)，支持信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮“銀稅互動(dòng)”普惠效能；積極發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，增加低成本資金來源，引導(dǎo)民營企業(yè)、中小企業(yè)開展直接融資；探索金融監(jiān)管手段創(chuàng)新。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化、智慧化手段，優(yōu)化升級(jí)金融監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。

• 表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、太原市、上海市、南京市

無錫市、蘇州市、南通市、杭州市、寧波市

溫州市、衢州市、廈門市、濟(jì)南市、青島市

武漢市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市

東莞市、重慶市、成都市、西安市、銀川市

2、優(yōu)秀城市

唐山市、晉城市、呼和浩特市、沈陽市、長春市

吉林市、常州市、舟山市、蕪湖市、福州市

泉州市、南昌市、淄博市、煙臺(tái)市、濟(jì)寧市

鄭州市、洛陽市、襄陽市、岳陽市、常德市

南寧市、德陽市、綿陽市、樂山市、安順市

《中國營商環(huán)境報(bào)告2021》選取北京、蘇州、溫州、成都、太原、西安、東莞、銀川、濟(jì)南、青島、南通、岳陽、呼和浩特、常德等14個(gè)城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學(xué)習(xí)參考借鑒。

• 任務(wù)要求

任務(wù)要求一：拓寬企業(yè)融資渠道

2018年：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，放寬發(fā)行條件，加強(qiáng)后續(xù)督導(dǎo)，確?；I集資金用于向小微企業(yè)發(fā)放貸款。

2019年∶（1）支持民營銀行和其他地方法人銀行等中小銀行發(fā)展，加快建設(shè)與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務(wù)體系。（2）推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)民營企業(yè)政策落實(shí)情況評(píng)估，提高政策落實(shí)透明度。（3）積極推動(dòng)地方各類股權(quán)融資規(guī)范發(fā)展。積極培育投資于民營科創(chuàng)企業(yè)的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等早期投資力量，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，構(gòu)建多元融資、多層細(xì)分的股權(quán)融資市場。鼓勵(lì)地方政府大力開展民營企業(yè)股權(quán)融資輔導(dǎo)培訓(xùn)。

2020年∶（1）支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。（2）做好轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的服務(wù)對(duì)接和需求調(diào)查，對(duì)受疫情影響暫時(shí)遇到困難、仍有良好發(fā)展前景的小微客戶，積極通過調(diào)整還款付息安排、適度降低貸款利率、完善展期續(xù)貸銜接等措施進(jìn)行紓困幫扶。

任務(wù)要求二：加強(qiáng)金融市場監(jiān)管

2018年：（1）規(guī)范管理非存款類放貸組織。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、典當(dāng)行等非存款類放貸組織的規(guī)范管理，引導(dǎo)其合理控制小微企業(yè)貸款利率和服務(wù)費(fèi)用。（2）盤活存量資產(chǎn)，提高資金使用效率。加快推動(dòng)"僵尸企業(yè)"出清，釋放轉(zhuǎn)移沉淀在限控領(lǐng)域和低效項(xiàng)目的存量資金，騰出信貸空間，投向支持類領(lǐng)域和項(xiàng)目。

任務(wù)要求三：完善信用平臺(tái)功能，開發(fā)信用服務(wù)產(chǎn)品

2018年∶完善小微企業(yè)信用信息共享機(jī)制。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)，健全小微企業(yè)信用信息征集、評(píng)價(jià)與應(yīng)用機(jī)制。充分發(fā)揮人民銀行征信中心、征信機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)小微企業(yè)信用信息采集和服務(wù)，推動(dòng)各級(jí)政府依托信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化公共信用信息的歸集、共享、公開和開發(fā)利用。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合小微企業(yè)的信用融資產(chǎn)品。要培育和規(guī)范征信、信用評(píng)級(jí)市場，支持征信、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

2019年∶（1）從戰(zhàn)略高度抓緊抓好信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。支持征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)利用公共信息為民營企業(yè)提供信用產(chǎn)品及服務(wù)。加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。（2）推動(dòng)完善融資服務(wù)信息平臺(tái)。銀保監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)配合地方政府，進(jìn)一步整合金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法等領(lǐng)域的企業(yè)信用信息，建設(shè)區(qū)域性的信用信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)采集、查詢和實(shí)時(shí)更新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)跨部門跨地域互聯(lián)互通。

2020年∶優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。推動(dòng)建立以擔(dān)保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)擔(dān)保品登記狀態(tài)信息的在線查詢、修改或撤銷。

任務(wù)要求四：提升增信服務(wù)能力

2017年∶（1）完善多方合作的增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步推廣政銀保、政銀擔(dān)等多方合作模式，推動(dòng)有關(guān)部門建立健全補(bǔ)償、代償、貼保、貼息等相結(jié)合的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（2）推動(dòng)設(shè)立國家融資擔(dān)保基金和地方政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

2019年∶（1）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要不斷提升綜合服務(wù)水平，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下提供更靈活的民營企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)服務(wù)，為民營企業(yè)獲得融資提供增信支持。（2）積極推進(jìn)銀稅數(shù)據(jù)直連。各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，加快推進(jìn)稅務(wù)和銀行之間"省對(duì)省"數(shù)據(jù)直連工作機(jī)制。

任務(wù)要求五：加快發(fā)展普惠金融

2018年∶（1）完善支持小微的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置。大型銀行要繼續(xù)深化普惠金融事業(yè)部建設(shè)，向基層延伸普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，加快落實(shí)"五專"經(jīng)營機(jī)制。未設(shè)立普惠金融事業(yè)部的股份制銀行，要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極探索設(shè)立普惠金融事業(yè)部或普惠金融中心，增設(shè)扎根基層、服務(wù)小微的社區(qū)支行、小微支行。（2）加大金融科技等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的運(yùn)用，改造信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，降低運(yùn)營管理成本，提高貸款發(fā)放效率和服務(wù)便利度。

2019年∶（1）抓緊建立"敢貸、愿貸、能貸"的長效機(jī)制。商業(yè)銀行要盡快建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。重點(diǎn)明確對(duì)分支機(jī)構(gòu)和基層人員的盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，將授信流程涉及的人員全部納入盡職免責(zé)評(píng)價(jià)范疇。設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道，對(duì)已盡職但出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可免除相關(guān)人員責(zé)任，激發(fā)基層機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)民營企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。（2）著力提升民營企業(yè)信貸服務(wù)效率。商業(yè)銀行要積極運(yùn)用金融科技手段加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信貸決策的支持，提高貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。在探索線上貸款審批操作的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，將一定額度民營企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)起權(quán)和審批權(quán)下放至分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步下沉經(jīng)營重心。

任務(wù)要求六：降低信貸門檻和融資成本

2018年∶（1）推動(dòng)減少小微企業(yè)融資附加費(fèi)用。各地發(fā)展改革、財(cái)稅部門和人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要配合市場監(jiān)管部門落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)要求，規(guī)范小微企業(yè)融資相關(guān)的擔(dān)保（反擔(dān)保）費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公證費(fèi)等附加手續(xù)收費(fèi)行為，減輕小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。推動(dòng)地方政府探索以政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低小微企業(yè)融資附加費(fèi)用支出。（2）加強(qiáng)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。組織轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展針對(duì)小微企業(yè)的金融知識(shí)普及宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化小微企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升金融工具運(yùn)用能力。

2019年∶（1）拓寬抵質(zhì)押物范圍和風(fēng)險(xiǎn)緩釋渠道。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥開展林權(quán)抵押貸款。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸工具、廠房抵押貸款，探索開展圈舍和活體畜禽抵押、養(yǎng)殖場抵押、鄉(xiāng)村景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、存單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和訂單融資。（2）創(chuàng)新"銀稅互動(dòng)"信貸產(chǎn)品。各地稅務(wù)、銀保監(jiān)部門要積極引導(dǎo)銀行聚焦民營和小微企業(yè)，根據(jù)其貸款需求強(qiáng)、金額小、償還快等特點(diǎn)，優(yōu)化信貸審批流程，創(chuàng)新設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品。各地銀保監(jiān)部門要及時(shí)組織銀行進(jìn)行"銀稅互動(dòng)"降低企業(yè)融資成本的效應(yīng)分析，適時(shí)推廣成熟適用的信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念和運(yùn)行模式，提升"銀稅互動(dòng)"工作質(zhì)效。各地銀行要積極推進(jìn)通過網(wǎng)上銀行等渠道，實(shí)現(xiàn)貸款申請(qǐng)、審批、授信、放貸"網(wǎng)上一站式"辦理，進(jìn)一步提高"銀稅互動(dòng)"服務(wù)效率。

2020年∶（1）金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限。（2）全面服務(wù)受疫情影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，在支付結(jié)算、融資規(guī)劃、產(chǎn)銷支持等更多領(lǐng)域，發(fā)揮機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)，提供特色產(chǎn)品、專業(yè)咨詢、財(cái)務(wù)管理、信息科技支持等增值服務(wù)。圍繞國家重大戰(zhàn)略，精準(zhǔn)支持對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的項(xiàng)目工程。加大制造業(yè)貸款投放力度，加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。（3）積極幫扶遇困小微企業(yè)、個(gè)體工商戶。加大對(duì)普惠金融領(lǐng)域的內(nèi)部資源傾斜，提高小微企業(yè)"首貸率"和信用貸款占比，進(jìn)一步降低小微企業(yè)綜合融資成本。（4）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)小微企業(yè)的信貸資源配置，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，注重審核第一還款來源，減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴，支持更多小微企業(yè)獲得免抵押免擔(dān)保的純信用貸款支持，確保 2020年普惠小微信用貸款占比明顯提高。

注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報(bào)告2021》，報(bào)告由國家發(fā)展改革委員會(huì)編著，中國地圖出版社出版。