時(shí)政要聞

• 國務(wù)院辦公廳：促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

1月19日，國務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，提出15條政策措施，旨在降低企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的制度成本，提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

《意見》提出，到2025年，市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系更加健全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、融合發(fā)展。

在具體舉措上，《意見》提出，一是完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系。包括健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)等措施。二是增強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力。包括支持市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)等措施。三是加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。包括建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)等措施。

• 海關(guān)總署：10個(gè)城市開展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)

1月20日，我國2022年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)。北京、天津、上海、重慶和杭州、寧波、廣州、深圳、青島、廈門等10個(gè)口岸城市將開展為期5個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)，著力培樹打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境示范高地和標(biāo)桿城市。

據(jù)介紹，本次專項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)推進(jìn)以下改革創(chuàng)新措施：國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能優(yōu)化完善，在具備條件的專項(xiàng)行動(dòng)城市開展航空物流公共信息平臺(tái)試點(diǎn)。全面推廣通關(guān)物流全程評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)物流全流程查詢、分析和展示。在確保數(shù)據(jù)安全前提下，重點(diǎn)支持青島與韓國日本、深圳與香港、廈門與金磚國家，率先探索開展跨境貿(mào)易相關(guān)單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查。推動(dòng)中國與其他經(jīng)濟(jì)體實(shí)施檢驗(yàn)檢疫電子證書聯(lián)網(wǎng)核查。在集裝箱干線港推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的集裝箱電子放貨平臺(tái)應(yīng)用。制定出臺(tái)港口設(shè)施保安費(fèi)并入港口作業(yè)包干費(fèi)、定向降低沿海港口引航費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策措施。引導(dǎo)企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”口岸收費(fèi)及服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)公示、動(dòng)態(tài)更新海運(yùn)口岸各環(huán)節(jié)收費(fèi)及服務(wù)信息，便于貨主進(jìn)行比較選擇和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊“黃牛”在炒箱、拿艙過程中的倒賣行為。專項(xiàng)行動(dòng)城市率先建設(shè)穩(wěn)定透明的口岸服務(wù)環(huán)境，明確并向社會(huì)公開港口、機(jī)場(chǎng)、陸港、鐵路場(chǎng)站調(diào)貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時(shí)限及流程。完善企業(yè)意見反饋和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

據(jù)了解，為期5個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，國家口岸辦將統(tǒng)籌結(jié)合口岸綜合績效評(píng)估試點(diǎn)工作，綜合考慮進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間、進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)費(fèi)用、企業(yè)獲得感滿意度等方面因素，及時(shí)對(duì)上述舉措在各口岸城市落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，并適時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)向全國口岸進(jìn)行復(fù)制推廣借鑒。

地方行動(dòng)

• 廣東：鼓勵(lì)允許企業(yè)將住宅作為經(jīng)營性用房

1月18日，廣東省對(duì)外發(fā)布《廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2023年底，市場(chǎng)主體登記制度更加健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利，涉企經(jīng)營許可精簡，市場(chǎng)退出制度完善，市場(chǎng)主體活力充分釋放。

按照三年行動(dòng)計(jì)劃，廣東將鼓勵(lì)和支持地方政府細(xì)化住所或者主要經(jīng)營場(chǎng)所登記措施，依法允許企業(yè)在權(quán)利人、利害關(guān)系人同意的前提下，將住宅作為經(jīng)營性用房。在具備條件的地方探索住所申報(bào)承諾制。

廣東還將完善注銷登記制度，對(duì)因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，探索實(shí)施強(qiáng)制退出。探索擴(kuò)大歇業(yè)備案的適用情形。進(jìn)一步完善簡易注銷登記，市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，依法按照簡易程序辦理注銷登記。

廣東還將實(shí)施注銷清稅“承諾制”。企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報(bào)告、清稅證明等文件。企業(yè)申請(qǐng)稅務(wù)注銷后，稅務(wù)機(jī)關(guān)未在10個(gè)工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書面承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的，免于提交清稅證明。

• 廣東：出臺(tái)外商投資權(quán)益保護(hù)條例

1月17日，廣東發(fā)布《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》。這也是全國首個(gè)地方版外商投資權(quán)益保護(hù)條例。《條例》自2022年3月1日起施行。

《條例》突出平等保護(hù)。其中規(guī)定，外商投資企業(yè)平等參與研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政府科技計(jì)劃項(xiàng)目等申報(bào)，并享受配套政策扶持。大型科研儀器設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施按照國家規(guī)定面向外國投資者、外商投資企業(yè)開放共享。

《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)外商投資權(quán)益保護(hù)工作，牽頭協(xié)調(diào)外商投資權(quán)益保護(hù)中跨領(lǐng)域、跨部門問題。在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得針對(duì)外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制。

在政府資金安排、政府投資項(xiàng)目建設(shè)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，《條例》規(guī)定，依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)。

《條例》鼓勵(lì)外國投資者、外商投資企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則，與各類市場(chǎng)主體、科研主體開展技術(shù)合作，依法平等協(xié)商確定合作各方技術(shù)侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)、改進(jìn)技術(shù)的歸屬等技術(shù)合作條件。

同時(shí)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求和具有國際先進(jìn)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)外商投資企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持外商投資企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)外商投資企業(yè)與其他企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)合作。

《條例》還明確，外商投資企業(yè)平等參與研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政府科技計(jì)劃項(xiàng)目等申報(bào)，并享受配套政策扶持。大型科研儀器設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施按照國家規(guī)定面向外國投資者、外商投資企業(yè)開放共享。

《條例》注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，專門從行政執(zhí)法、公共服務(wù)資源利用、司法保障三個(gè)方面，對(duì)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。

廣東省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，廣東累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)28.9萬家，累計(jì)利用外資5239.1億美元。2021年，全省實(shí)際利用外資超過1800億元。

• 江蘇：出臺(tái)“一攬子”政策促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1月18日，江蘇省藥品監(jiān)督管理局、江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江蘇省醫(yī)療保障局、江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局5部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《優(yōu)化審評(píng)審批服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)新藥械使用促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2022－2024年)》

《行動(dòng)方案》力求解決當(dāng)前制約醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，圍繞審評(píng)審批、臨床試驗(yàn)研究、創(chuàng)新藥械使用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等提出12項(xiàng)具體措施。

在審評(píng)審批方面，《行動(dòng)方案》提出，實(shí)行優(yōu)先審評(píng)審批、擴(kuò)充審評(píng)審批資源等措施；在臨床試驗(yàn)研究方面，提出建立臨床研究支持、壯大臨床研究隊(duì)伍等措施；在創(chuàng)新藥械使用方面，提出暢通創(chuàng)新藥品耗材掛網(wǎng)渠道、推進(jìn)創(chuàng)新藥品耗材進(jìn)醫(yī)院等措施；在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面，提出強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)等措施。

《行動(dòng)方案》明確通過省市共建，聯(lián)合擴(kuò)充審評(píng)審批資源，提高審評(píng)審批效能，這在全國藥品監(jiān)管領(lǐng)域是首創(chuàng)。

目前，江蘇已確定在無錫、徐州、常州、蘇州、連云港、泰州等有條件地區(qū)建立審評(píng)核查分中心和檢驗(yàn)室；推動(dòng)蘇州等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)開展區(qū)域醫(yī)學(xué)倫理審查結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)，提高倫理審查效率；推動(dòng)醫(yī)藥制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》提出，要推動(dòng)相關(guān)地區(qū)建設(shè)具有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)預(yù)審服務(wù)功能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、專利導(dǎo)航服務(wù)基地，服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。

數(shù)據(jù)顯示，江蘇省藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量位居全國前列，11家企業(yè)入選醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)，6家企業(yè)入選“2020年中國創(chuàng)新力醫(yī)藥企業(yè)20強(qiáng)”，位居全國第一。2021年，江蘇新獲批上市藥品51個(gè)、一類新藥12個(gè)、三類醫(yī)療器械141個(gè)、創(chuàng)新醫(yī)療器械7個(gè)，均居全國第一。13家園區(qū)入選“2020年國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭力前50強(qiáng)”，連續(xù)5年位居全國首位。

典型案例

• 遼寧：出臺(tái)法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

遼寧省委政法委和省委依法治省辦聯(lián)合發(fā)布《遼寧省法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》。

該指標(biāo)體系由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，一級(jí)指標(biāo)10項(xiàng)，逐級(jí)分解為33項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和59項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，將法治化營商環(huán)境的內(nèi)在要求分解、細(xì)化，使抽象的法治規(guī)則轉(zhuǎn)化為清晰可辨、可以測(cè)評(píng)的具體指標(biāo)，這是衡量法治化營商環(huán)境建設(shè)工作實(shí)績的重要依據(jù)。

指標(biāo)體系聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體關(guān)切的重點(diǎn)和難點(diǎn)。聚焦涉及企業(yè)制度建設(shè)、行政執(zhí)法、民事行政審判、破產(chǎn)清算、刑事案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)安全、維權(quán)便利、法律服務(wù)、企業(yè)合規(guī)管理10個(gè)方面，進(jìn)一步明確和細(xì)化法治化營商環(huán)境應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并將開展常態(tài)化、系統(tǒng)化的評(píng)估工作，替代傳統(tǒng)考核督察（查），實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”“以評(píng)促改”“以評(píng)代考”，促進(jìn)全省營商環(huán)境整體水平優(yōu)化提升。

指標(biāo)體系緊緊圍繞市場(chǎng)主體和人民群眾關(guān)注的法治、成本、便利化問題。在三級(jí)指標(biāo)中明確加大對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治；規(guī)范涉企查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，杜絕明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)；嚴(yán)格區(qū)分案件性質(zhì)，妥善處理刑民交叉案件，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；涉企行政復(fù)議案件全部統(tǒng)一受理；對(duì)弱勢(shì)群體加強(qiáng)法律援助和司法救助等。

• 安徽蕪湖：“1%工作法”全力推動(dòng)企業(yè)降本增效

2021年末，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通報(bào)，對(duì)“安徽省蕪湖市實(shí)施‘1%工作法’全力推動(dòng)企業(yè)降本增效”做法給予表揚(yáng)。

“1%工作法”旨，是指努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和全市企業(yè)平均利潤率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高1%，或比周邊同類城市利潤率提高1%的目標(biāo)，倒逼政府部門在思維模式、載體平臺(tái)和工作方法上進(jìn)行變革。

蕪湖成立專業(yè)組，重點(diǎn)圍繞技術(shù)、能源、用工、物流、稅費(fèi)、融資等利潤影響主要因素，把提高“1%”落在重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)利潤率上。

蕪湖市經(jīng)信局建立了面向全市300戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的利潤監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，深入分析影響企業(yè)利潤的制約因素，并制定《蕪湖市服務(wù)企業(yè)“百分之一工作法”實(shí)施方案》。推進(jìn)智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)、推進(jìn)中小企業(yè)上云上平臺(tái)、推動(dòng)工業(yè)節(jié)能低碳改造，簡化企業(yè)辦事手續(xù)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)物流成本等系列舉措幫助蕪湖工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力企業(yè)降本增效。

蕪湖還將“1%工作法”融合運(yùn)用到了海關(guān)優(yōu)化服務(wù)中，提出將蕪湖港作為洋山港的延伸，實(shí)施“聯(lián)動(dòng)接卸、視同一港”整體監(jiān)管新模式。該模式下，可將單個(gè)集裝箱的留港時(shí)間由1天至2天壓縮到1小時(shí)內(nèi)、定期班輪運(yùn)行時(shí)間壓縮至5天以內(nèi)。