剛剛過去的2021年，“雙碳”政策體系基本框架已搭建完成。步入2022年，各項政策將不斷細化并開始落地，在先立后破的過程中，少不了新與舊的矛盾，少不了立與破的磨合。下一步，更多更細化的碳達峰碳中和政策如何探索落地？如何正確認識和把握“雙碳”相關政策？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發(fā)現綠色低碳發(fā)展背后的價值。

本期看點：全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議：2022年深化低碳城市等試點工作；全國第一案！蘇州查處首起碳排放配額未按期履約案件；2022年首周全國碳市場價格持續(xù)上漲，CCER或將加快重啟；“綠色低碳”寫入央行金融科技發(fā)展新規(guī)劃。

一、碳中和政策周報

1、全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議：2022年深化低碳城市等試點工作

1月7日，生態(tài)環(huán)境部以視頻形式在京召開2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，總結2021年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2022年重點任務。會議指出，2022年，生態(tài)環(huán)境部將重點抓好有序推動綠色低碳發(fā)展、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)保護監(jiān)管、推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法和風險防范、確保核與輻射安全、加快構建現代環(huán)境治理體系等六項重點任務。

生態(tài)環(huán)境部將在2022年深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，研究制定“兩高”行業(yè)環(huán)評管理規(guī)范性文件，嚴把“兩高”項目準入關口，將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。與此同時，做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理，健全碳排放數據質量管理長效機制，深化低碳城市、適應氣候變化城市試點工作。

21低碳快評：“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。2022年生態(tài)環(huán)境部還將延續(xù)2021年在環(huán)境監(jiān)管方面從嚴、保障核安全、環(huán)保督察，將科學、透明、統(tǒng)籌兼顧作為生態(tài)環(huán)境治理工作的主基調。此次會議還強調了長短期目標、工作節(jié)奏與力度問題，要求各部門工作更加系統(tǒng)化、合理化、緊貼國家戰(zhàn)略。這也是對于2021年一些“一刀切”、認識不深刻導致實施執(zhí)行過程出現偏差等現象的回應與糾正。

2、全國第一案！蘇州查處首起碳排放配額未按期履約案件

蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局于2022年1月1日在對張家港某公司開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現該公司未按時足額清繳2019-2020年度碳排放配額，涉嫌違反 《碳排放權交易管理辦法（試行）》第十條之規(guī)定。

根據生態(tài)環(huán)境部公布的信息，2021年12月31日， 全國碳排放權交易市場第一個履約周期順利結束。全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，全國碳市場累計運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。 按履約量計，履約完成率為99.5%。12月31日收盤價54.22元/噸，較7月16日首日開盤價上漲13%。

21低碳快評：按照規(guī)定，重點排放單位應當控制溫室氣體排放，報告碳排放數據，清繳碳排放配額，公開交易及相關活動信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。但仍有少部分企業(yè)有未能按時履約或虛報碳排放數據等行為，這一方面與企業(yè)對碳減排的認識不夠、重視程度低有關；另一方面碳排放交易體系現有政策的法律位階較低也會造成監(jiān)管不足，懲罰力度不足等問題。《碳排放權交易管理暫行條例》已列入《國務院2021年度立法工作計劃》，并且生態(tài)環(huán)境部已就其草案修改稿公開征求意見，有望在今年出臺，對碳交易、履約等工作形成更強約束。

3、2022年首周全國碳市場價格持續(xù)上漲，CCER或將加快重啟

1月4日至7日，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量4,583,731噸，總成交額246,528,378.70元。

掛牌協(xié)議周成交量555,692噸，周成交額31,907,394.34元，最高成交價59.64元/噸，最低成交價54.23元/噸，1月7日收盤價為57.59元/噸，較2021年12月31日上漲6.22%。

大宗協(xié)議周成交量4,028,039噸，周成交額214,620,984.36元。

截至1月7日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量183,373,081噸，累計成交額7,907,758,401.69元。

清華大學能源環(huán)境經濟研究所所長、全國碳排放交易體系總體設計技術專家組負責人張希良對近期碳市場的發(fā)展提出了三點建議。第一，擴大行業(yè)覆蓋范圍，盡快把水泥、電解鋁納入碳市場的覆蓋范圍。第二，進一步提高碳排放基準。第三，引入拍賣機制進行配額分配，引入第三方投資者進入碳市場交易。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明也于近日透露，國家正在積極籌備重新啟動國家核證自愿減排量（CCER）項目的備案和減排量的簽發(fā)，全國CCER市場有望加快重啟。

21低碳快評：隨著全國碳市場首個履約期圓滿落幕，形成了一定的經驗，同時也暴露出了一些問題。由于全國碳市場的體制機制、法律依據等方面還在逐步完善，要根據運行過程中出現的問題及時調整。關于2022年全國碳市場走向，應重點關注配額分配情況和制度進展。

4、發(fā)改委：第一批大型風電光伏基地項目已開工約7500萬千瓦

國家發(fā)改委2021年12月31日晚發(fā)布消息，發(fā)改委將加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點大型風電光伏基地項目建設，推動風電光伏行業(yè)健康快速發(fā)展，促進碳達峰、碳中和目標實現。發(fā)改委與國家能源局按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、生態(tài)優(yōu)先、目標導向、保障消納的原則，明確了第一批約1億千瓦大型風電光伏基地項目50個。目前，第一批大型風電光伏基地項目已開工約7500萬千瓦，其余項目將在2022年一季度開工。

2021年以來，我國風電、光伏裝機容量、發(fā)電量均較上年同期大幅增長。截至11月底，全國風電光伏裝機容量5.92億千瓦，同比增長26.8%，穩(wěn)居全球風電光伏裝機容量首位。其中，風電裝機容量3.0億千瓦，同比增長29%；光伏裝機容量2.9億千瓦，同比增長24.1%。1-11月，全國風電光伏合計發(fā)電量同比增長34.7%，其中風電累計發(fā)電量同比增長40.8%，光伏累計發(fā)電量同比增長24.1%。

10月中旬以來，內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏等地大型風電光伏基地項目陸續(xù)開工，廣受社會關注。12月，國家能源局再次下發(fā)通知，要求各省級能源主管部門上報第二批新能源大基地名單。第二批大型風電光伏基地項目將重點考慮在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設，企業(yè)申報積極性較高。

21低碳快評：以風光為代表的新能源發(fā)電體系建設重心正在由增量轉為提質。從有關部門對第一批和第二批所提出的要求來看，第一批并未要求強制配套儲能，但第二批鼓勵建設集中式、共享式儲能。這意味著此后不僅要保持一定的規(guī)模，還要同時保障消納、提高生態(tài)效率、建設儲能等配套設施。

5、五部門發(fā)文推動智能光伏創(chuàng)新發(fā)展，擬開展區(qū)域級光伏分布式應用示范

2022年1月4日，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》提出，目標到2025年光伏行業(yè)智能化水平顯著提升，產業(yè)技術創(chuàng)新取得突破，新型高效太陽能電池量產化轉換效率顯著提升，智能光伏特色應用領域大幅拓展。

同時，要在有條件的城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，統(tǒng)籌推進居民屋面智能光伏系統(tǒng)，鼓勵新建政府投資公益性建筑推廣太陽能屋頂系統(tǒng)。還要開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術為載體的區(qū)域級光伏分布式應用示范。提高建筑智能光伏應用水平。積極開展光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設示范。

21低碳快評：該行動計劃把加強組織協(xié)調和政策協(xié)同、形成有效市場和有為政府合力、支持試點示范和行業(yè)特色應用、推動光伏產業(yè)健康有序發(fā)展作為組織實施的要點。目的是要促進我國光伏產業(yè)持續(xù)邁向全球價值鏈中高端。隨著光伏產業(yè)走入平價時代，產業(yè)發(fā)展如何實現進一步升級將是新階段的重點議題。目前，我國的光伏產業(yè)產能在全球都處在相對領先的水平，技術研發(fā)也走在前列。將光伏技術產業(yè)與智能化運營手段結合，能夠有效解決光伏發(fā)電的穩(wěn)定性問題，也能夠幫助光伏技術更好地和建筑、儲能等方面協(xié)調融合。

6、2025年建成一批農村能源綠色低碳試點，重點發(fā)展分布式可再生能源

國家能源局網站1月5日消息，國家能源局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求到2025年，建成一批農村能源綠色低碳試點，風電、太陽能、生物質能、地熱能等占農村能源的比重持續(xù)提升，農村電網保障能力進一步增強，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應用，新能源產業(yè)成為農村經濟的重要補充和農民增收的重要渠道，綠色、多元的農村能源體系加快形成為主要目標。

為實現上述目標，《意見》要求堅持清潔低碳，生態(tài)宜居；因地制宜，就近利用；經濟可靠，惠民利民的基本原則，通過推動農村生產生活電氣化、繼續(xù)實施農村供暖清潔替代、引導農村居民綠色出行來加快形成綠色低碳生產生活方式。以發(fā)揮試點帶動作用、實施主體多元化、加大財政金融支持力度、健全完善農村能源普遍服務體系、加強農村能源統(tǒng)計能力建設的方式帶動組織實施。此外，還將引導企業(yè)有序布局生物質發(fā)電項目，鼓勵企業(yè)從單純發(fā)電轉為熱電聯(lián)產。

21低碳快評：農村能源消費量占整體消費量的四成左右，因此加快農村能源轉型，對于加快現代能源體系構建意義重大。目前我國農村地區(qū)的能源利用方式依舊相對粗放，清潔能源使用率不高，基礎設施建設進程也需要加快。與此同時，農村地區(qū)在風電光伏、生物質能等可再生能源利用方面具備一定的基礎條件和優(yōu)勢，盡快推進相關配套設施機制的建設將有利于整體的能源轉型。

7、“十四五”期間土壤、地下水、農村生態(tài)環(huán)境保護領域聚焦減污降碳

生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對“十四五”土壤、地下水、農村生態(tài)環(huán)境保護工作作出系統(tǒng)部署和具體安排。

《規(guī)劃》從4個方面提出了20項具體任務。一是推進土壤污染防治，包括加強耕地污染源頭控制、防范工礦企業(yè)新增土壤污染、深入實施耕地分類管理、嚴格建設用地準入管理、有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復、開展土壤污染防治試點示范等。二是加強地下水污染防治，包括建立地下水污染防治管理體系、加強污染源頭預防、風險管控與修復、強化地下水型飲用水水源保護等。三是深化農業(yè)農村環(huán)境治理，包括加強種植業(yè)污染防治、著力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治、推進農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導、整治農村黑臭水體、治理農村生活污水、治理農村生活垃圾、加強農村飲用水水源地環(huán)境保護等。四是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，包括完善標準體系、健全監(jiān)測網絡、加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、強化科技支撐等。

根據上述安排，有關部門將開展四個方面的重大工程建設，包括土壤和地下水污染源頭預防工程、土壤和地下水污染風險管控與修復工程、農業(yè)面源污染防治工程、農村環(huán)境整治工程等。

21低碳快評：“十三五”以來，國家層面一直重視土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護，但我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產業(yè)結構尚未根本改變，部分污染物排放總量仍處于高位。上述規(guī)劃不僅更加聚焦減污降碳，還更加注重現代化手段，包括衛(wèi)星遙感等手段的應用。未來，相關領域的管控治理將更加精準科學。

二、綠色金融周報

1、“綠色低碳”寫入央行金融科技發(fā)展新規(guī)劃

1月4日，中國人民銀行印發(fā)《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》，指出要堅持“數字驅動、智慧為民、綠色低碳、公平普惠”的發(fā)展原則。其中提出八個方面的重點任務：一是強化金融科技治理；二是全面加強數據能力建設；三是建設綠色高可用數據中心；四是深化數字技術金融應用；五是健全安全高效的金融科技創(chuàng)新體系；六是深化金融服務智慧再造；七是加快監(jiān)管科技的全方位應用；八是扎實做好金融科技人才培養(yǎng)。

21低碳快評：這是央行發(fā)布的第二份金融科技發(fā)展規(guī)劃，2019年央行印發(fā)的《金融科技(FinTech)發(fā)展規(guī)劃(2019-2021年)》提出，到2021年，建立健全我國金融科技發(fā)展的“四梁八柱”。三年來，上述目標基本實現。不過，經濟社會全面向綠色低碳轉型為金融科技的發(fā)展提出新的要求。在此背景下，新規(guī)劃將“綠色低碳”作為發(fā)展原則之一，這也是金融業(yè)高質量發(fā)展應有的底色。

2、歐盟擬將核能、天然氣列入綠色融資項目

近日歐盟制定草案，擬將部分天然氣和核能項目作為過渡能源，列入有助于歐洲減少溫室氣體排放的綠色投資項目中。草案指出，化石、天然氣和核能行業(yè)可以為歐盟經濟的脫碳做出貢獻。各國態(tài)度涇渭分明，法國游說保留核能投資，而德國公開反對。歐盟委員會各成員國將于1月下旬前對草案提出反饋意見，決定天然氣和核能項目最終能否被列入綠色融資項目。如果獲得大多數國家支持，該項草案將在2023年成為法律。

21低碳快評：根據該提案，只有達到最高標準的天然氣和核電站才會被視為綠色項目，核電站必須有嚴格的廢物處理計劃，而天然氣廠將有二氧化碳排放的限制。這是一項里程碑式的提議，意味著未來幾十年核能和天然氣仍將成為歐洲主要能源之一，核能產業(yè)有望迎來較大發(fā)展空間。

3、劉桂平：推動更多區(qū)域戰(zhàn)略融入綠色金融理念

近日，中國人民銀行副行長劉桂平發(fā)表演講表示，將立足于強化金融支持綠色低碳發(fā)展的資源配置、風險管理、市場定價三大功能，會同有關部門持續(xù)推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，為全國綠色金融發(fā)展探索模式、積累經驗。

推動更多國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融入綠色金融、普惠金融理念。進一步以綠色金融助力京津冀協(xié)同發(fā)展，為京津冀地區(qū)大氣污染防治和清潔取暖等重點民生工程提供金融支持；加強綠色金融對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的支持，引導金融機構按照市場化原則為相關項目提供優(yōu)質、高效的金融服務。

21低碳快評：近年來，綠色金融、普惠金融成為長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要改革內容，對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展起了很好的示范帶動作用。

4、“綠色私募股權投資基金基本要求”有望近期發(fā)布

近日，人民銀行深圳市中心支行稱，指導了深圳綠金委主導國家重點綠色金融標準“綠色私募股權投資基金基本要求”的制定工作，目前該標準已進入報批前的技術審查階段，有望于近期正式發(fā)布，成為行業(yè)標準。還協(xié)同深圳市金融局指導深圳市綠色金融協(xié)會組織轄內金融機構開展《深圳經濟特區(qū)綠色金融條例》配套制度與標準的系列研究，目前已初步形成銀行、證券、保險業(yè)的綠色金融制度體系和標準要求，并初步制定了綠色融資主體的綠色資金使用與管理制度指引、綠色投資評估指南和環(huán)境壓力測試與情景分析指南等。

21低碳快評：完善綠色金融標準體系是央行“五大支柱”綠色金融發(fā)展政策思路之一，深圳市中心支行深度參與我國首部綠色金融法律法規(guī)《深圳經濟特區(qū)綠色金融條例》的制訂，推動條例落地實施，為綠色金融發(fā)展提供了法律保障，為推動深圳形成綠色金融發(fā)展的頂層機制，營造良好綠色金融發(fā)展生態(tài)。

5、平安銀行發(fā)布綠色金融白皮書：聚焦低碳新時代下的產業(yè)轉型

1月6日，平安銀行聯(lián)合平安證券在深圳舉辦平安綠色金融助力高質量發(fā)展白皮書（2022）發(fā)布暨研討會，發(fā)布銀行業(yè)首部綠色金融白皮書。該書從銀行業(yè)角度系統(tǒng)性地分析論述了我國綠色金融相關產業(yè)，重點聚焦低碳新時代下的產業(yè)轉型、碳中和戰(zhàn)略下的產業(yè)趨勢、綠色金融的體系、機遇與挑戰(zhàn)、綠色金融的前瞻性展望，旨在進一步向全社會宣導綠色金融的理念，推動綠色金融的發(fā)展。

21低碳快評：“雙碳”目標下中國能源結構將發(fā)生巨大調整，綠色金融投融資規(guī)模超百萬億，這是我國銀行業(yè)第一部綠色金融白皮書，對清潔能源產業(yè)鏈及綠色建筑、綠色交通、高碳排放等行業(yè)產業(yè)轉型進行了分析，并提出了綠色金融十大趨勢展望。

撰稿：21碳中和課題組研究員 王晨、李德尚玉（實習生趙宇心亦有貢獻）

統(tǒng)籌策劃：李博