時政要聞

• 國家發(fā)改委：編寫完成《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》

12月16日，國家發(fā)改委編寫形成了《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》，闡述了深化營商環(huán)境改革經(jīng)驗啟迪。

《百問百答》結(jié)合三年多來中國營商環(huán)境評價實踐和各地區(qū)探索創(chuàng)新，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境總體部署和18個重點領(lǐng)域，選取實際工作中最為關(guān)鍵、最受關(guān)注、最有價值近300余個重點熱點難點問題，以問答形式全面系統(tǒng)、深入淺出闡述了深化營商環(huán)境改革的基本要求、工作思路、典型案例、經(jīng)驗啟迪。

下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價機制，充分發(fā)揮評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，以評促改、以評促優(yōu)，鼓勵和支持地方結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)探索形成更多原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，更好激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力。

• 國家發(fā)改委、工信部：16條舉措振作工業(yè)經(jīng)濟運行

12月14日，《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》對外發(fā)布，提出16條舉措振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通知指出，要打通堵點卡點，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通。扎實推進能源安全保供，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能；做好大宗原材料保供穩(wěn)價，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)；保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢，聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領(lǐng)域，實施重點領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。

通知明確，要挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間。促進重大項目落地見效，在5G、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項目；大力推動企業(yè)技術(shù)改造，在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點領(lǐng)域組織開展技術(shù)改造；培育新業(yè)態(tài)新模式，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)；釋放重點領(lǐng)域消費潛力，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，加快充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的地方在家電等領(lǐng)域推出新一輪以舊換新行動，鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動，面向北京冬奧會轉(zhuǎn)播等重大場景促進超高清視頻落地推廣；提高外資利用水平；推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，推動構(gòu)建支撐“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

通知強調(diào)，要強化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟保障措施。完善重點行業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，支持新能源汽車加快發(fā)展，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實施5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃；優(yōu)化重點區(qū)域政策體系；強化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)；加大制造業(yè)融資支持；破解企業(yè)用工難題。

根據(jù)通知，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。減輕中小企業(yè)負擔(dān)，落實好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策；優(yōu)化市場環(huán)境，建立完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項執(zhí)法檢查常態(tài)化機制，落實好企業(yè)家參與涉企政策制定機制，加強制定政策的事先評估和事后評價。

地方行動

• 北京：全國首推“購房資格綠碼”，探索實現(xiàn)“交房即交證”

近日，《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施辦法》印發(fā)。

辦法提出，提供個人“購房資格綠碼”服務(wù)，實現(xiàn)購房資格實時查詢；推行個人購房網(wǎng)簽、登記、核稅等事項“一次申請、并聯(lián)審核”；將不動產(chǎn)登記稅費合并繳納；推動新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理，探索實現(xiàn)“交房即交證”。

北京將通過開發(fā)‘新建商品住房轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦’功能，縮短交房與領(lǐng)證的時間間隔，有效保障購房人合法權(quán)益，避免產(chǎn)生群眾購房入住多年拿不到產(chǎn)權(quán)證的問題。

• 廣東：在除廣深外的珠三角城市探索居住證互認制度

近日，廣東省印發(fā)《廣東省勞動力要素市場化配置改革行動方案》，提出深入實施“三項工程”壯大技能人才隊伍帶動就業(yè)、暢通事業(yè)單位公開招聘港澳青年人才渠道、制定“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域引才目錄、編制大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄等富有大灣區(qū)特色的舉措，推動勞動力要素科學(xué)合理配置。

方案指出，落實取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制的有關(guān)政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。探索居住證互認制度，在除廣州、深圳市外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認。

方案指出，定期編制粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄。支持橫琴粵澳深度合作區(qū)制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，對符合條件的國際高端人才給予進出合作區(qū)高度便利；研究制定合作區(qū)高端人才和緊缺人才認定辦法和目錄清單，對享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理；支持合作區(qū)充分發(fā)揮國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，推進粵港澳大灣區(qū)工程技術(shù)人才資格互認，推動一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目在合作區(qū)落地。支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建立健全外籍人才服務(wù)保障體系，實施更加開放的全球引才和管理制度。

典型案例

• 重慶：率先出臺社區(qū)團購合規(guī)經(jīng)營指南，運用技術(shù)手段加強不正當(dāng)競爭監(jiān)管 

近日，重慶市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹全市反壟斷反不正當(dāng)競爭工作。

據(jù)悉，近3年來，全市共立案查處不正當(dāng)競爭案件245件，案值4.26億元；同時通過在不斷完善制度機制、加強公平競爭審查等方面持續(xù)發(fā)力，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

重慶建立了全國首個將反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作合并設(shè)立的聯(lián)席會議制度，審議通過了《重慶市反壟斷反不正當(dāng)競爭部門聯(lián)席會議工作規(guī)則》等文件，為高質(zhì)量完成反壟斷反不正當(dāng)競爭各項工作任務(wù)提供了遵循。

在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團購這一新興領(lǐng)域，重慶制定了全國首個《網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團購合規(guī)經(jīng)營指南》，并聯(lián)合第三方專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，對重點社區(qū)團購平臺開展移動端網(wǎng)絡(luò)交易情況實施專項監(jiān)測，密切關(guān)注價格波動、促銷宣傳等經(jīng)營情況。

公平競爭審查方面，近年來，重慶一方面組織開展存量清理，共清理涉及市場主體經(jīng)濟活動的各類政策措施文件9896件，修訂廢止81件。另一方面對新增政策措施文件進行審查，2020年來共審查新出臺政策措施文件7526件，修改調(diào)整79件。

同時，重慶在全國率先建立公平競爭審查第三方評估機制，通過對14個市級部門、14個區(qū)縣及32個政府所屬部門開展第三方評估，督促加強問題整改。截至2020年，被評估單位的內(nèi)部審查率已達到100%，妨礙公平競爭的文件及政策措施占比下降到5.32%。

此外，重慶還開展了“反壟斷反不正當(dāng)競爭促公平”、重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、保健市場“百日行動”等專項行動。強化醫(yī)藥、汽車、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，在重大典型案件查處上取得突破。

下一步，重慶將探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)督，運用大數(shù)據(jù)智能化手段對各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為開展預(yù)警分析和證據(jù)固定等。

• 成都：推出十大改革創(chuàng)新打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市

12月15日，成都市出臺了《成都市強化創(chuàng)新突破建設(shè)穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境標(biāo)桿城市實施方案》。

《方案》立足率先突破，推出最具顯示度十大改革創(chuàng)新。

在全國首創(chuàng)住房公積金“雙向差異化”繳存政策，支持企業(yè)降本減負、穩(wěn)崗發(fā)展；深化工程建設(shè)審批改革，在全國率先針對集體經(jīng)營性土地入市、地下空間利用、新城建新基建等新情況，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批分類管理；深化中歐班列運費分段結(jié)算估價管理改革，在全國率先實現(xiàn)班列境內(nèi)段運費不計入完稅價格，降低企業(yè)國際貿(mào)易成本；創(chuàng)新國際轉(zhuǎn)運海關(guān)監(jiān)管模式，發(fā)展“跨航司、跨貨站”集成中轉(zhuǎn)國際轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)，提升成都航空樞紐中轉(zhuǎn)服務(wù)水平；探索推進涉外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新路徑新模式，在全國率先推廣全球法人識別編碼(Legal Entity Identifier，LEI)批量賦碼，提升金融服務(wù)涉外企業(yè)能力；在全國率先探索“沙盒監(jiān)管”和“觸發(fā)式監(jiān)管”等包容審慎監(jiān)管方式；深化天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，促進高能級法律服務(wù)機構(gòu)和高端法律服務(wù)要素向天府中央法務(wù)區(qū)聚集，在全國率先將司法資源集中形成集群效應(yīng)；開發(fā)勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置管理信息系統(tǒng)，在全國率先形成勞動糾紛一站式多元化解聯(lián)動處置中心；在全國同類城市中首次鮮明提出搭建“共享人才”平臺，推行人才租賃、任務(wù)聘用、兼職等靈活用工模式，讓人力資源靈活就業(yè)有空間、創(chuàng)新發(fā)展更出彩；強化包容普惠創(chuàng)新，在全國率先發(fā)布醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)地圖，率先推動成渝、成德眉資地區(qū)三甲醫(yī)院檢查結(jié)果互認、異地就醫(yī)“一碼通”。

成都還將建立重大產(chǎn)業(yè)基金協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加速財政補貼向“投補結(jié)合、以投為主”轉(zhuǎn)變，助推重大產(chǎn)業(yè)項目招引落地；加快創(chuàng)新“人才貸”“成果貸”“研發(fā)貸”等科技金融新產(chǎn)品，2021年底“科創(chuàng)貸”規(guī)模超過120億元，2022年底新引導(dǎo)組建知識產(chǎn)權(quán)基金、天使基金等4支以上，“科創(chuàng)投”總規(guī)模超過40億元。