臨近年底，中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。下一步，如何準確理解和把握碳達峰碳中和政策趨勢？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價值。

本期看點：全國發(fā)改工作會議：推進沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)；18部門聯(lián)合推動100個“無廢城市”建設(shè)，納入地方績效考核；全國碳市場第102個交易日成交量破億；數(shù)字人民幣碳中和試點擴容，首次大規(guī)模進入日常生活場景。

一、碳中和政策周報

1、全國發(fā)改工作會議：推進沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)

12月11日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。會議梳理總結(jié)2021年發(fā)展改革工作的新進展新成績，準確把握面臨的新形勢新變化，研究部署2022年發(fā)展改革重點任務(wù)。

會議強調(diào)要加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。加強精細化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準水平的重點行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐墸苿尤鐣訌姽?jié)約用電用能。先立后破有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。

21低碳快評：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)節(jié)約優(yōu)先，要提高效率節(jié)能降耗，與此同時要保障能源供應(yīng)，上述內(nèi)容全國發(fā)改工作會議均有所涉及。

2、18部門聯(lián)合推動100個“無廢城市”建設(shè)，納入地方績效考核

近日，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、工信部、財政部、自然資源部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等17個部門和單位，聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》。方案提出，推動 100 個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，到 2025 年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢” 理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

根據(jù)方案，“無廢城市” 建設(shè)目標任務(wù)將納入城市或區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃，并將建立完善“無廢城市”建設(shè)評估機制，推動將建設(shè)成效納入當(dāng)?shù)攸h委、政府績效考核。并將以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)源頭減量。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、 建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產(chǎn)。

21低碳快評：“無廢城市”建設(shè)試點工作從2018年開始就被列入年度工作要點，同年12月試點工作正式啟動。據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負責(zé)人介紹，經(jīng)過幾年的探索，試點工作取得預(yù)期成效。“無廢城市”建設(shè)是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求，同時在建設(shè)過程中也會相對減少部分溫室氣體排放量。

3、全國碳市場第102個交易日成交量破億

12月13日至12月17日，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量53,671,920噸，總成交額2,153,959,167.68元。

掛牌協(xié)議周成交量6,648,051噸，周成交額289,148,481.55元，最高成交價46.99元/噸，最低成交價42.60元/噸，12月17日收盤價為46.66元/噸，較12月10日上漲9.30%。大宗協(xié)議周成交量47,023,869噸，周成交額1,864,810,686.13元。截至12月17日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量130,596,074噸，累計成交額5,356,726,753.43元。

21低碳快評：自11月起，隨著配額核定工作完成，重點排放單位實際配額盈缺情況得以明確，市場活躍度開始回暖，交易量自11月起處于高位，日均成交量達到264.40萬噸。12月14日，市場單日成交量破千萬，達1488.08萬噸，創(chuàng)開市以來新高。

4、工信部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟重要組成部分

為做好《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的貫徹落實，12月8日下午，產(chǎn)業(yè)發(fā)展司組織召開重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作視頻會。工業(yè)和信息化部節(jié)能司從統(tǒng)籌傳統(tǒng)行業(yè)和新興領(lǐng)域、推動節(jié)能提效和降碳去碳、加強研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用等角度，介紹了推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的工作考慮。

會議就扎實有效推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，向各地方進行了動員部署。一是強調(diào)高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點決定。二是從有利于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù)、有利于促進形成強大國內(nèi)市場、有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，分析了推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義。三是從提出制定細分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮⒔M織實施改造升級、落實項目建設(shè)條件、推動加大金融支持力度、強化支撐體系建設(shè)等5個方面提出了下一步工作任務(wù)，并從制定本地區(qū)實施方案、認真做好項目儲備、及時總結(jié)典型經(jīng)驗做法等3個方面對地方提出了具體工作要求。

21低碳快評：日前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出“新增可再生能源和原料用料不納入能源消費總量控制”等內(nèi)容，對“雙碳”工作中存在的一些問題進行糾偏。此次會議再次強調(diào)了高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，并對地方層面提出了具體要求，正是上述糾偏思路的體現(xiàn)。

5、《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》發(fā)布

12月16日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》（下稱《方案》），提出“到2025年，黃河流域萬元GDP用水量控制在47立方米以下，比2020年下降16%。黃河流域水資源消耗總量和強度雙控體系基本建立，流域水資源配置進一步優(yōu)化，重點領(lǐng)域節(jié)水取得明顯成效，非常規(guī)水源利用全面推進”的主要目標。

《方案》提出，要強化水資源剛性約束，貫徹“四水四定”，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，以水資源剛性約束倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；嚴格用水指標管理；嚴格用水過程管理。《方案》特別強調(diào)要推動減污降碳協(xié)同增效。堅持“節(jié)水即減排”“節(jié)水即治污”理念，在取水、用水、水處理、污水資源化利用等全過程中強化節(jié)水，減少新鮮水取用量、污水產(chǎn)生量和處理量，降低城市水系統(tǒng)運行過程中的能耗物耗等。探索“供—排—凈—治”設(shè)施建設(shè)運維一體化改革，強化城市水系統(tǒng)管理體系化水平。示范推廣資源能源標桿再生水廠，減少污水處理能源消耗和碳排放。此外，《方案》還就優(yōu)化流域水資源配置、推動重點領(lǐng)域節(jié)水、推進非常規(guī)水源利用等方面提出了具體實施措施。

21低碳快評：黃河流域水資源量占全國的2%，承擔(dān)了全國12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)，水資源開發(fā)利用率達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線，水資源短缺成為最大矛盾。在國家層面，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是從2019年就開始布局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)水控污將會影響到黃河流域多個重要領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，有關(guān)企業(yè)應(yīng)及早順應(yīng)相關(guān)布局進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、綠色金融周報

1、數(shù)字人民幣碳中和試點擴容，首次大規(guī)模進入日常生活場景

近日，數(shù)字人民幣的碳中和試點場景再度擴容。北京、上海、海南、深圳、蘇州、西安、長沙、成都、雄安新區(qū)等9大數(shù)字人民幣試點地區(qū)用戶在美團平臺點外賣不使用一次性餐具，買生鮮自備環(huán)保袋，在線購買電子機票火車票，都將獲取一定數(shù)值的數(shù)字人民幣獎勵。這是數(shù)字人民幣首次大規(guī)模進入民眾日常生活的全低碳場景。

21低碳快評：這是數(shù)字人民幣首次大規(guī)模進入民眾日常生活的全低碳場景，此前數(shù)字人民幣碳中和試點主要集中在綠色出行領(lǐng)域。“雙碳”目標對中國綠色發(fā)展提出更高要求，而公眾環(huán)保意識是社會能否走向低碳發(fā)展的一大關(guān)鍵因素。

2、建設(shè)銀行發(fā)行全球首筆中歐可持續(xù)金融綠色債券

近日，中國建設(shè)銀行成功發(fā)行本年度第二支境外綠色債券，募集資金3年期5億美元。此次發(fā)行是中國建設(shè)銀行第一筆以新基準利率定價的美元浮息債券，也是全球首筆基于中歐《可持續(xù)金融共同分類目錄報告-氣候變化減緩》發(fā)行的綠色債券，募集資金專項用于支持大灣區(qū)清潔交通、清潔能源領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項目，為建設(shè)綠色大灣區(qū)提供高質(zhì)量金融支持。

21低碳快評：建設(shè)銀行創(chuàng)新發(fā)行基于《共同分類目錄》的示范性綠色債券，是該目錄使用及推廣的重要實踐，也為日后全球金融機構(gòu)及企業(yè)基于該目錄發(fā)行和交易綠色金融產(chǎn)品提供了重要參考。

3、國家開發(fā)銀行“雙碳”行動方案：2030年綠色貸款占比30%

12月14日，國家開發(fā)銀行公布《實施綠色低碳金融戰(zhàn)略支持碳達峰碳中和行動方案》提出到2025年開發(fā)銀行綠色貸款占信貸資產(chǎn)比重較2020年底提高5個百分點以上，到2030年綠色貸款占信貸資產(chǎn)比重達到30%左右，2030年前實現(xiàn)集團投融資與自身運營碳排放“雙達峰”；2060年前實現(xiàn)集團投融資與自身運營碳排放“雙中和”，并將綠色低碳發(fā)展理念嵌入公司治理、企業(yè)文化、業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營管理全流程，持續(xù)為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供高質(zhì)高效的金融服務(wù)。

21低碳快評：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。國家開發(fā)銀行公布的行動方案對于發(fā)揮好開發(fā)性金融在重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的獨特作用，推動綠色低碳金融工作具有重大意義。

4、匯豐集團宣布煤電退出策略

近日，匯豐集團公布煤電退出策略，2030年前在歐盟和經(jīng)合組織（OECD）市場逐步推出對燃煤發(fā)電和動力煤開采項目的融資，到2040年在全球范圍內(nèi)推出此類融資。據(jù)了解，匯豐已宣布將在2030年實現(xiàn)自身“零碳”運營，2050年實現(xiàn)“零碳”融資和投資組合，并已推出政策停止為新建燃煤發(fā)電廠和新建動力煤礦提供資金。匯豐表示，將在今后每年根據(jù)科學(xué)研究進展和相關(guān)國際指引進行評估，并設(shè)立短期目標，以推動在退出日期之前實現(xiàn)可衡量的成果，包括逐步削減其動力煤融資風(fēng)險敞口等。

21低碳快評：匯豐集團此舉對于推動能源轉(zhuǎn)型融資，通過投資創(chuàng)新解決方案和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持實體經(jīng)濟向低碳模式轉(zhuǎn)型，在亞洲地區(qū)乃至全球均具有示范意義。

5、匈牙利在中國發(fā)行10億元綠色主權(quán)熊貓債

12月14日，匈牙利在中國成功10億元熊貓債，發(fā)行期限3年，是境外國家首次在中國發(fā)行綠色債券。熊貓債是指境外和多邊金融機構(gòu)在華發(fā)行的人民幣債券。此次熊貓債承銷商中國銀行介紹，熊貓債發(fā)行符合國際資本市場協(xié)會的《綠色債券原則》要求，將納入匈牙利的綠色資金池，用于匈牙利綠色債券框架下的合格綠色支出，旨在為政府中央預(yù)算內(nèi)的支出提供資金或再融資，促進低碳發(fā)展、氣候適應(yīng)，發(fā)展環(huán)境可持續(xù)經(jīng)濟。近年來，隨著中國債券市場進一步開放，吸引海外主體參與我國資本市場融資，熊貓債市場發(fā)展迅速。

21低碳快評：在“雙碳”目標下，我國綠色金融政策支持力度持續(xù)加大、創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)綠色債券也出現(xiàn)爆發(fā)式增長。國內(nèi)首單綠色主權(quán)熊貓債券的成功發(fā)行，有助于深化中國債券市場對外開放，促進綠色債券和熊貓債券市場發(fā)展。

6、江蘇銀行落地首筆碳中和結(jié)構(gòu)性存款

12月16日，江蘇銀行成功落地首筆碳中和結(jié)構(gòu)性存款。該款產(chǎn)品通過衍生品掛鉤商業(yè)銀行綠色金融債的收益率，進一步豐富該行綠色金融產(chǎn)品體系，為綠色低碳項目提供有力支持。江蘇銀行積極響應(yīng)綠色金融號召，助力“雙碳”目標實現(xiàn)，此次推出的碳中和結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品，其通過衍生品掛鉤的相關(guān)債券所募資金，將用于一系列綠色產(chǎn)業(yè)項目，項目均符合中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會編制的《綠色債券支持項目目錄》指引。

21低碳快評：江蘇銀行落地碳中和結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品，豐富了綠色金融產(chǎn)品體系，為綠色低碳項目提供了有力支持。

撰寫：21世紀經(jīng)濟研究院碳中和課題組研究員 李德尚玉、王晨 （實習(xí)生任怡、趙宇心均有貢獻）

統(tǒng)籌策劃：李博