在近日召開的國新辦新聞發布會上，國家發展改革委相關負責人表示，海南自貿港全島封關運作將于2025年12月18日正式啟動。這既是海南自貿港建設的標志性工程，也是我國推動高水平開放的重要舉措，向世界展示了我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。全島封關運作后，海南自貿港通過實施“一線放開、二線管住、島內自由”的政策制度和相關政策舉措，將為我國構建更加開放的經濟體系提供“試驗田”，在促進海南高質量發展的同時，也為全國改革開放探路開路，具有重要意義。

海南自貿港封關運作的制度創新，是以“一線放開、二線管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策體系。這一制度設計有三方面關鍵點：一是通過“一線放開”，在海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間，實施以“零關稅”為特征的一系列自由便利進出舉措；二是通過“二線管住”，在海南自貿港與內地之間，對“一線”放開進入內地的貨物實施精準管理，確保開放政策不沖擊內地市場；三是通過“島內自由”，各類要素可以相對自由流通，島內各企業之間交易進口“零關稅”貨物免進口環節稅，實現要素的自由流動。

海南自貿港封關運作制度，通過“零關稅”+“加工增值”模式，能有效推動我國外資外貿的提質增效。

一是推動全球要素在島內實現低成本集聚。封關后實施的“零關稅”負面清單管理（覆蓋74%商品稅目），有助于全球要素流入海南。在空間維度上，8個“一線”口岸對符合條件的貨物徑予放行；在要素維度上，除貨物外，85國人員免簽入境、跨境資金自由劃轉、數據出境負面清單管理等政策，實現人流、物流、資金流、數據流的多維度匯聚；在產業維度上，對60個商品編碼的舊機電產品取消了進口許可證管理、允許38個商品編碼的產品在海南自貿港開展保稅維修，精準定向吸引高端制造業資源。

二是推動全球要素在島內實現供應鏈的價值提升。封關后實施的“島內自由”流通規則，為要素轉化提供了高效“化學反應”空間。進口“零關稅”商品及其加工制品可在島內企業間自由流轉且免補繳進口環節稅，形成“原料—加工—組裝—服務”的全鏈條增值生態。這種制度設計有助于海南成為全球“境內關外”加工樞紐，要素在封閉環境內完成從初級產品到高附加值商品的躍遷，其中“增值30%以上可免稅入內地”的加工增值免關稅政策，構成了價值提升的核心杠桿。

三是推動在島內實現價值增值的商品與服務對內地的精準輸出。通過“二線管住”機制，在島內10個“二線口岸”實行分類監管。海關針對“零關稅”貨物、加工增值商品等實施“分批出島、集中申報”。對屬于海南自由貿易港鼓勵類產業的企業生產的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經“二線”進入內地，免征進口關稅。對國際市場，海南具有RCEP樞紐的區位優勢。通過與東盟國家的規則對接，可以將東盟國家的原料運至海南進行精深加工，再出口至日本、韓國，還可享受RCEP原產地規則優惠。這種“東南亞原料—海南加工—全球分銷”的路徑，能有效擴大開放的輻射半徑。

除此之外，海南自貿港的全島封關，在跨境資產管理試點、跨境數據流動、跨境人民幣結算等方面，通過健全完善“多功能自由貿易賬戶體系（EF賬戶）”等政策舉措，將為中國打開外資外貿的新通道，提供創新政策的支撐體系。

因此，海南自貿港的封關運作，將在促進跨境貿易和投資便利化、擴大我國的外資外貿渠道、吸引全球優質要素集聚的基礎上，將有效推動“雙循環”新發展格局的構建。未來，海南自貿港將繼續深化制度創新，強化區域協同，對接國際規則，努力打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。