時政要聞

國家發(fā)改委等六部門：加強數(shù)據(jù)流通安全技術應用和產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵企事業(yè)單位加強數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)開發(fā)利用

1月15日，由國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)公布。《實施方案》旨在更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理機制，提升數(shù)據(jù)安全治理能力，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用，釋放數(shù)據(jù)價值。

《實施方案》提出，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，明晰數(shù)據(jù)流通中的安全治理規(guī)則，加強數(shù)據(jù)流通安全技術應用和產(chǎn)業(yè)培育，提升安全治理能力，防范數(shù)據(jù)濫用風險，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，充分釋放數(shù)據(jù)價值，促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。到2027年底，規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系基本構建，數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通機制更加完善，治理效能顯著提升，為繁榮數(shù)據(jù)市場、釋放數(shù)據(jù)價值提供堅強保障。

《實施方案》圍繞明晰企業(yè)數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則、加強公共數(shù)據(jù)流通安全管理、強化個人數(shù)據(jù)流通保障、完善數(shù)據(jù)流通安全責任界定機制、加強數(shù)據(jù)流通安全技術應用、豐富數(shù)據(jù)流通安全服務供給、防范數(shù)據(jù)濫用風險部署了7項主要任務。

在明晰企業(yè)數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則方面，《實施方案》明確，支持企業(yè)通過編制數(shù)據(jù)資源目錄、分析流通過程安全風險、制定分類分級保護措施等方式，提升數(shù)據(jù)治理能力。鼓勵企事業(yè)單位設立首席數(shù)據(jù)官，加強數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)開發(fā)利用。數(shù)據(jù)處理者應按照國家有關規(guī)定識別、申報重要數(shù)據(jù)，并依法接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

為強化個人數(shù)據(jù)流通保障，《實施方案》要求，完善個人數(shù)據(jù)權益保障機制。對于個人數(shù)據(jù)流通，應當依法依規(guī)取得個人同意或經(jīng)過匿名化處理，不得通過強迫、欺詐、誤導等方式取得個人同意。制定個人信息匿名化相關標準規(guī)范，明確匿名化操作規(guī)范、技術指標和流通環(huán)境要求。健全個人信息保護投訴、舉報、受理、處置渠道。

關于加強數(shù)據(jù)流通安全技術應用，《實施方案》提出，支持數(shù)據(jù)流通安全技術創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)流通安全標準，引導企業(yè)按照數(shù)據(jù)分類分級保護要求，采取不同的安全技術開展數(shù)據(jù)流通。對重要數(shù)據(jù)，在保護國家安全、個人隱私和確保公共安全的前提下，鼓勵通過“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”等方式，依法依規(guī)實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值開發(fā)。

《實施方案》還強調(diào)，防范數(shù)據(jù)濫用風險。依法嚴厲打擊非法獲取、出售或提供數(shù)據(jù)的黑灰產(chǎn)業(yè)，加強敏感個人信息保護，限制超出授權范圍使用個人信息。依法依規(guī)懲處利用數(shù)據(jù)開展壟斷、不正當競爭等行為，維護各方主體權益和市場公平競爭秩序。

商務部：穩(wěn)步推進服務業(yè)擴大開放，做好負面清單“減法”和優(yōu)化營商環(huán)境“加法”

1月15日，國務院新聞辦公室舉辦“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，介紹商務工作服務高質(zhì)量發(fā)展有關情況。會上，商務部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑表示，目前已同25個國家實現(xiàn)全面互免簽證，對38個國家實行單方面免簽政策，這些政策都為外國投資者來華參會參展、進行項目洽談、技術交流等提供了更多便利。談到2025年外資工作，商務部將按照黨中央、國務院決策部署，做好負面清單“減法”，優(yōu)化營商環(huán)境“加法”，同時穩(wěn)步擴大制度型開放。

要加大自主開放力度，不斷放寬市場準入。2024年，商務部推動了制造業(yè)外資準入限制措施“清零”，服務業(yè)有了進一步開放的試點，特別是在增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等方面。與此同時，還出臺了自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單，在這個負面清單中，對職業(yè)資格、金融、專業(yè)服務、文化等領域主動擴大開放，進一步便利境外人士來華提供服務。下一步，商務部也會根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，穩(wěn)步推進服務業(yè)擴大開放，特別是要擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點推廣工作。

要持續(xù)打造“投資中國”品牌，營造一流營商環(huán)境，做優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”。主要從兩方面開展工作。2024年，商務部就在境內(nèi)外舉辦了28場“投資中國”招商推介活動，“投資中國”品牌影響力不斷擴大。下一步，商務部將繼續(xù)在今年開展“投資中國”系列活動，拓寬引資渠道、提升會展平臺引資效能、加大投資促進要素保障，不斷擦亮“投資中國”金字招牌。另一方面，商務部不斷深化與外資企業(yè)的常態(tài)化交流。

要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高水平建設開放平臺。商務部會充分發(fā)揮開放平臺先行先試作用，比如，在自貿(mào)試驗區(qū)方面，去年商務部出臺實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，復制推廣了首批制度型開放試點成果，也出臺了一些針對不同自貿(mào)試驗區(qū)的政策。在國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)方面，召開了國家級經(jīng)開區(qū)40周年座談會，指導國家級經(jīng)開區(qū)提升開放效能。

2025年商務部將繼續(xù)按照中央經(jīng)濟工作會議要求，通過高水平建設開放平臺，擴大開放，吸引外資。繼續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，因地制宜擴大改革任務授權，復制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)的試點經(jīng)驗，支持各自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大開放測試。繼續(xù)完善國家級經(jīng)開區(qū)的支持政策，推進國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范建設。

金融監(jiān)管總局：對保險公司開展監(jiān)管評級并實施分類監(jiān)管，強化評級剛性約束和結果運用

近日，金融監(jiān)管總局發(fā)布《保險公司監(jiān)管評級辦法》（以下簡稱《評級辦法》），自2025年3月1日起施行。《評級辦法》是金融監(jiān)管總局按照《國務院關于加強監(jiān)管防范風險推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》有關部署和要求研究制定的保險公司統(tǒng)一監(jiān)管評級制度。監(jiān)管部門將依據(jù)《評級辦法》對保險公司開展監(jiān)管評級并實施分類監(jiān)管，對于合理配置監(jiān)管資源、提升監(jiān)管有效性、加強保險業(yè)風險防控具有重要意義。

《評級辦法》堅持以下起草原則：一是堅持風險為本。監(jiān)管評級是衡量保險公司風險程度的主要依據(jù)。《評級辦法》要求全面考慮公司治理、償付能力、負債質(zhì)量、資產(chǎn)質(zhì)量（含資產(chǎn)負債匹配）、信息科技、風險管理、經(jīng)營狀況、消費者權益保護等公司經(jīng)營管理各方面的風險，并根據(jù)整體風險大小確定評級結果，充分真實反映其實際風險水平。二是立足我國實際。《評級辦法》圍繞全面強化“五大監(jiān)管”，充分考慮我國保險業(yè)發(fā)展實際和監(jiān)管面臨的新形勢，全面總結現(xiàn)行相關制度運行經(jīng)驗，有效提升了監(jiān)管評級制度的科學性。三是統(tǒng)一評級框架。對于保險集團（控股）公司、財產(chǎn)保險公司、人身保險公司和再保險公司，《評級辦法》建立了統(tǒng)一的監(jiān)管評級框架，采用一致的評級方法、評級程序和等級分類，有效提升評級工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。四是加強結果運用。監(jiān)管部門將根據(jù)保險公司監(jiān)管評級結果，科學制定監(jiān)管規(guī)劃，合理配置監(jiān)管資源，扶優(yōu)限劣，將評級結果作為采取監(jiān)管措施以及日常監(jiān)管中市場準入、現(xiàn)場檢查的重要依據(jù)。

下一步，金融監(jiān)管總局將做好《評級辦法》實施工作，根據(jù)不同類型保險公司的經(jīng)營特征和風險特點，制定具體的評價標準，健全監(jiān)管評級信息系統(tǒng)，強化評級剛性約束和結果運用，促進保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

地方行動

江蘇：在高校院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責制度，破解科技成果“不敢轉(zhuǎn)”問題

近日，江蘇省科技廳、教育廳、財政廳等三部門印發(fā)《關于在全省高校院所建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責制度的通知》，發(fā)布《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責工作指引（試行）》。工作指引中明確，19種情形可認定為“盡職免責”。

盡職免責是指在開展職務科技成果轉(zhuǎn)化活動過程中，因先行先試、缺乏經(jīng)驗、不可抗力或不可預見因素造成單位利益損失的，對有充分證據(jù)表明參與轉(zhuǎn)化人員勤勉盡職的，依規(guī)依紀依法予以免責，包括內(nèi)部考核扣分、激勵性獎勵扣減、行政處分、黨紀處分等相關責任。

在高校院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責制度，有利于營造支持創(chuàng)新、支持實干、包容審慎的環(huán)境，破解高校院所科技成果“不敢轉(zhuǎn)”的問題，調(diào)動和保護高校院所科技成果轉(zhuǎn)化積極性、主動性、創(chuàng)造性。

該工作指引從合規(guī)轉(zhuǎn)化、制度健全、作業(yè)要求等3個方面提出盡職要求，并對免責情形進行細化、明確。面向領導人員的免責情形有8種。例如，在執(zhí)行上級決策部署中，為維護全局利益，開展對特定領域、特定對象進行扶持的職務科技成果轉(zhuǎn)化活動，創(chuàng)造性開展工作，給單位利益造成一定損失的。面向管理人員的免責情形有10種。例如，管理人員認為科研人員披露的職務科技成果不符合申請、登記知識產(chǎn)權的標準，按規(guī)定未申請、登記相關職務科技成果的知識產(chǎn)權，導致單位利益受損的。至于科研人員，如履行了勤勉盡職義務，在科技成果使用、處置和收益中出現(xiàn)的過錯，以糾正為主，一般情況下不予追責。

該工作指引，適用于利用財政性資金設立的省屬高等學校、科研院所。省科技廳等三部門要求，相關高校院所樹立“科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、不轉(zhuǎn)化是最大損失”的理念，對照工作指引，研究制定本單位盡職免責規(guī)定，對管理權限范圍內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化活動，開展盡職免責內(nèi)部認定。三部門指導、支持高校院所落實促進科技成果轉(zhuǎn)化各項制度要求，也將對有明顯疑問或較大異議的盡職免責事項調(diào)查核實、進行認定。

甘肅臨夏：加快謀劃儲備一批有利于穩(wěn)增長、惠民生、促發(fā)展的大項目好項目

1月14日，甘肅省臨夏市召開全市項目建設暨優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，學習研究國家最新政策導向，安排部署項目建設、營商環(huán)境、經(jīng)濟運行、招商引資等重點工作。

會議印發(fā)了《臨夏市2025年項目包抓和專班推進實施方案》強調(diào)以更大力度抓好項目建設，以更實舉措優(yōu)化營商環(huán)境，為加快形成“東優(yōu)、西強、南美、北綠、中好”均衡發(fā)展格局提供強大動力和有效支撐。

要聚焦國家政策投資導向，堅持數(shù)量質(zhì)量并重，緊扣產(chǎn)業(yè)體系建設、民生短板弱項、區(qū)域發(fā)展布局，加快謀劃儲備一批有利于穩(wěn)增長、惠民生、促發(fā)展的大項目好項目，做精做細項目策劃包裝，加大項目資金爭取力度，為全市長遠發(fā)展奠定基礎。

要扎實開展“冬季攻堅”行動，加力提速推進項目前期，用好項目包抓和專班推進機制，全流程、全方位做好保障服務工作，推動新建項目早開工、續(xù)建項目快建設，努力形成更多投資量、工程量、實物量。

要以開展“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”行動為抓手，堅持軟硬件齊抓、量質(zhì)效并重，聚焦企業(yè)服務、政策落實、項目建設、招商引資等重點領域，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務效能，精益求精推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

要緊盯經(jīng)濟發(fā)展關鍵指標，搶先抓早、謀定快動，找準優(yōu)勢短板和支撐抓手，強化分析研判和精準調(diào)度，千方百計挖潛增效，科學嚴謹做好統(tǒng)計，全力以赴推動經(jīng)濟發(fā)展起好步、開好局。

要聚焦延鏈補鏈強鏈開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動對接行業(yè)頭部企業(yè)開展針對性招商，努力在招商引資數(shù)量上實現(xiàn)新突破、質(zhì)量上取得新提升，為全市高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能、助力添彩。

典型案例

青海：做優(yōu)企業(yè)生命周期“全鏈條”服務，推進“青信融”平臺實體化運營提升小微經(jīng)營主體資金可得性

近年來，青海堅持以經(jīng)營主體需求為導向，著力做優(yōu)企業(yè)生命周期“全鏈條”服務，傾力做實政務服務、市場發(fā)展、投資興業(yè)、法治保障“四篇文章”，跑出了營商環(huán)境改革“加速度”，打造青藏高原投資興業(yè)沃土。

為架構營商環(huán)境政策體系，成立青海省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，設立“政務環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境、法治環(huán)境”5個專項組，建立“協(xié)同聯(lián)動、考核評價、督促落實、督查激勵、訴求解決”5項機制，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動、高效通暢的優(yōu)化營商環(huán)境工作新格局。圍繞更好服務市場主體，實施營商環(huán)境改進提升行動，推出民營經(jīng)濟發(fā)展33條、經(jīng)營主體質(zhì)量提升27條、優(yōu)化政務服務20條、便利通關服務20條等一系列政策，優(yōu)化營商環(huán)境政策“組合拳”效應持續(xù)強化，全面構建了“1+N+M”營商政策體系。

同時，為降低企業(yè)融資成本，青海推出“碳掛鉤”金融貸款，推動特色產(chǎn)品“碳e貸”上線運行，助力青海省碳賬戶體系建設。強化金融精準滴灌，推進“青信融”平臺實體化運營，提升小微經(jīng)營主體資金可得性，“青信融”平臺入駐省垣53家金融機構，發(fā)布617項金融產(chǎn)品，對接小微企業(yè)6.5萬，融資金額突破330億元。“以科技支撐盤活信用數(shù)據(jù)，增信賦能普惠金融”入選2024年全國優(yōu)化營商環(huán)境專項督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法獲通報表揚。

此外，青海搶抓“東數(shù)西算、西存、西訓”“數(shù)據(jù)要素×”“人工智能+”等重大機遇，舉辦青海綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會，組建青海綠色算力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推出綠電保障、綠電溯源、科技支撐、綠色金融、人才引育等組合性措施，創(chuàng)新打造兼具綠色、零碳、可溯源特征的“零碳數(shù)據(jù)中心”，形成變綠電為綠算的“青海方案”，構建起綠色算電融合互促的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，積極打造立足西部、服務全國的綠色算力基地。

下一步，青海將深入推進“高效辦成一件事”便利化改革，健全“政企銀”線上線下融資對接機制，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”營商環(huán)境監(jiān)測機制，探索推行“柔性執(zhí)法”“全程說理式執(zhí)法”，全力營造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境。