21世紀經濟報道記者鄭青亭 北京報道

今年政府工作報告提出，我國具有“產業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢”，同時“部分行業(yè)產能過剩”，“國內大循環(huán)存在堵點，國際循環(huán)存在干擾”，“外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升”。

3月13日，北大國發(fā)院經濟學教授、校友學院發(fā)展基金講席教授盧鋒在北大國發(fā)院舉辦中國經濟觀察報告會上表示，部分行業(yè)產能過剩并非全新的問題，但新一輪國內產能過剩與跨國產能過剩關聯(lián)度較高，且針對產能過剩的國際協(xié)調機制部分失效，增加了外部經貿環(huán)境復雜性和不確定性。

盧鋒認為，根據(jù)初步觀察，石化原材料、部分芯片、汽車、新能源汽車、動力電池等部門出現(xiàn)產能過剩的現(xiàn)實或風險。以上述五個部門為例，盧鋒分析認為，新一輪產能過剩有兩大特點：第一，產業(yè)重要性提升；第二，較高可貿易程度與全球性特點。

首先，不同于棉紡、家電等傳統(tǒng)行業(yè)，這些行業(yè)的技術和資金密集度較高，甚至新能源汽車、動力電池完全屬于新興先進行業(yè)，市場規(guī)模體量更大，涉及幾千億美元甚至過萬億美元市場規(guī)模。汽車等行業(yè)屬于發(fā)達國家的原有支柱產業(yè)，產能過剩影響更大。這些都是從來沒有的現(xiàn)象。

其次，與水泥、焦炭、電石等早先過剩行業(yè)不同，這些部門產品的單位物理量價值較高，因而與國際貿易關聯(lián)度較高。汽車、芯片產品內分工程度較高，是全球供應鏈代表性行業(yè)，一旦出現(xiàn)產能過剩，在國際經貿領域引起的擾動“完全不可同日而語”。

哪些因素造成了此輪產能過剩？盧鋒說，首先，這與疫情大流行造成的沖擊有關。疫情期間的供不應求誘使大規(guī)模投資，投資在疫情后形成產能時尋求常態(tài)回歸，二者結合產生供大于求和產能過剩的矛盾。其次，我國近年來制造業(yè)升級，產能擴張較快，有的行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，但同時，需求增長整體偏弱，“供強需弱”格局不利于充分吸收國內產能，特別是貨物貿易的順差快速增長。

盧鋒強調，常規(guī)產能過剩協(xié)調機制部分失靈也助推了本輪全球產能過剩。原本，一個經濟體在較高效率部門產能增長，在跨國市場機制作用下自發(fā)抑制和置換其他國家低效產能，避免全球產能過度失衡或崩潰。近年來，大國競爭與地緣經濟關系變化，推動各國同時借助產業(yè)政策謀求進口替代，導致原先的協(xié)調機制在一定程度上失效。

此外，美西方的打壓中國產業(yè)和貿易，從芯片到新能源汽車投資，鼓勵通過在岸化、近岸化、友岸化、C+1等方針在本國、鄰國或盟國擴張產能，加大了產能過剩壓力，并使得原有國際經濟治理體系承壓。

接下來，美國可能對中國采取哪些行動？對此，盧鋒向21世紀經濟報道記者表示，下一步，如果美國要在產能過剩問題上刁難中國的話，美國可能采取多方面的措施。比如，鼓動取消對華最惠國待遇、更新美加墨貿易協(xié)定、進一步提高對中國制造的貿易壁壘等。

“我去年年底寫過文章，在中美貿易摩擦加劇的背景下，中國企業(yè)可以通過在第三國直接投資繞過美國對中國設置的貿易壁壘，因為這樣再出口就不能被看作是中國對美國的出口，而應該是第三國對美國的出口。但下一步，如果美西方對產能過剩有了更加極端的觀點，會不會對中國在第三國的直接投資也采取一些超出常理的限制？我覺得不能排除這種可能性。”盧鋒對21記者說道。

盧鋒認為，新一輪產能過剩對我國外部經貿環(huán)境造成了一系列影響。比如，美國已經提出了對中國產能過剩的關切，未來可能在WTO、G20上繼續(xù)提出這個議題。第二，歐盟已經提出對我國新能源汽車進行反補貼調查，后續(xù)會不會有其他國家效仿值得關注。第三，在美國大選之年，我國產能過剩的議題可能被美國政客渲染和炒作。

在上述背景下，盡快化解新一輪產能過剩意義重大。對此，盧鋒建議，首先，要通過積極宏觀政策和結構性改革，在鞏固提升我國供給優(yōu)勢的同時著力提振內需；第二，深化改革優(yōu)化完善中長期收入分配政策，通過居民收入較快增長在根本上提振消費需求；第三，針對外部環(huán)境不利變化，通過內部深層改革提振市場主體信心，跟前面兩方面的政策一起，讓穩(wěn)定國際收支和匯率保持穩(wěn)定，調節(jié)實際匯率走低及其不利影響；最后，通過調整內外政策穩(wěn)定大國關系，同時在多邊經貿、金融、發(fā)展機構及G20合作平臺發(fā)揮更積極的作用，通過國際合作建設性地應對新一輪的產能過剩。