21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰北京報道 不出意外的，楊紅（化名）所在幼兒園的大班今年只剩下了一個。
“近幾年入園兒童減少得很快，前年有三個大班，去年只剩下兩個，今年9月開學(xué)后，我們把兩個大班合成了一個。”楊紅說。
生源減少，作為園長，楊紅開始為幼兒園的生存發(fā)愁。這是一所營利性幼兒園，沒有政府財政補貼，收入完全靠保教費。
“學(xué)費少了，但房租、工資卻沒減。幼兒園只好想辦法開源節(jié)流，好在教育局了解幼兒園的難處，允許幼兒園開一些延時課增加收入。”楊紅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。
少子化和城鎮(zhèn)化人口趨勢下，教育格局和配置將受到嚴(yán)重影響，并已在學(xué)齡段最低的學(xué)前教育開始顯現(xiàn)。2022年全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所，學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人，比上年減少177.66萬人。
在近日21世紀(jì)教育研究院舉辦的“新時代教育的轉(zhuǎn)型”研討會上，21世紀(jì)教育研究院名譽理事長、國家教育咨詢委員會委員楊東平說，“教育資源一下子就從不足到過剩，大趨勢非常明確，對教育內(nèi)在的影響非常深刻。”
學(xué)前教育資源過剩，接下來一系列問題待解，教師要不要裁員？鄉(xiāng)村幼兒園要不要撤并？民辦幼兒園要不要退出？
政府部門應(yīng)該積極作為
9月4日早上7點多，河南鄭州，一些正準(zhǔn)備送孩子上幼兒園的家長突然收到了消息。
據(jù)報道，鄭州慧凡超凡幼兒園的老師在班級群內(nèi)發(fā)布了當(dāng)日閉園的消息，并告知學(xué)生家長，幼兒園資金鏈斷裂導(dǎo)致老師工資沒有正常發(fā)放，沒有老師上班，幼兒園閉園，開學(xué)時間另行通知。如幼兒園不能正常開門，后續(xù)學(xué)費將一一退還。
此前，該園園長曾回應(yīng)媒體稱，由于今年幼兒園生源數(shù)量下降，之前做了很多優(yōu)惠活動，導(dǎo)致入不敷出，所以資金鏈斷裂，最后決定閉園。
新鄭市教育局工作人員稱，慧凡超凡幼兒園是民辦幼兒園，屬政府監(jiān)管園。目前，幼兒園已經(jīng)無法開園，教育局也已經(jīng)介入，積極進行相關(guān)善后處理工作。
未來，幼兒園倒閉或許不會是個案。21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認為，民辦幼兒園因生源危機而關(guān)門，不能將其視為民辦幼兒園自己的事，政府部門應(yīng)該積極作為，做好出生人口下降背景下的學(xué)前教育資源優(yōu)化配置，保障“幼有善育”。
生源減少，幼兒園開始撤并，并已從鄉(xiāng)村幼兒園開始。今年8月，河南省鄧州市教育體育局印發(fā)批復(fù)，同意撤銷22所設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的中小學(xué)、幼兒園，還有7所鄉(xiāng)村幼兒園變更為小學(xué)附設(shè)班。
“鄉(xiāng)村目前是學(xué)齡人口流出的狀態(tài)，意味著未來小規(guī)模化學(xué)校將是常態(tài)，并且會有越來越多的中心校變成小規(guī)模學(xué)校，越來越多的教學(xué)點消失，變成空殼學(xué)校。”東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐在研討會上說。
人口減少對幼兒園的影響將繼續(xù)向小學(xué)、中學(xué)傳導(dǎo)。劉善槐介紹，他在東北某縣級市調(diào)研了解到，2022年該市新生人口約1200人，當(dāng)?shù)毓賳T介紹，未來六年會流出三四百人，到他們上小學(xué)時，全市一年級的學(xué)齡人口只有八九百人。
“如果不考慮他們的分布，意味著全市有一所小學(xué)就夠了。”劉善槐說。
教育部等三部門近日印發(fā)的《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》指出，各省（區(qū)、市）要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和學(xué)齡人口變化趨勢，制訂優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置的指導(dǎo)意見，著力加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，同時保障必要的上下學(xué)交通條件，健全家校常態(tài)化溝通機制，切實提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
同以往政策相比，“適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”是新的政策話語。目前，國內(nèi)多地出臺了優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園布局的文件，其中提出撤并學(xué)校、集中辦學(xué)等舉措。
簡單按照人口數(shù)量撤并學(xué)校的做法需要警惕。我國曾經(jīng)實行過鄉(xiāng)村學(xué)校“撤點并校”，但隨后出現(xiàn)了校車安全事故、寄宿制學(xué)校低齡學(xué)生心理健康、鄉(xiāng)村學(xué)生走讀難等社會問題，因此隨后“撤點并校”放緩，小規(guī)模學(xué)校得以保留。
熊丙奇在研討會上介紹，一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長反映，簡單、突然的撤并小規(guī)模學(xué)校對學(xué)校教職員工的打擊較大，地方政府應(yīng)該履行教育投入職責(zé)，按照國家的要求保證教育投入，不能因為財政壓力原因撤并學(xué)校。
“有的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不錯，摸索出了特色化辦學(xué)路徑，如果‘一刀切’關(guān)停，將來就沒法吸引生源回流鄉(xiāng)村了。”熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員牛建林認為，教育發(fā)展是民生問題，也是公共事業(yè)，不能簡單地從所謂的經(jīng)濟效益或效率方面去布局，一定要緊跟實際需求來，哪里有孩子，哪里就應(yīng)該有教育，而且盡可能地提供高質(zhì)量的教育。
21世紀(jì)教育研究院學(xué)術(shù)委員、中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉則認為，《義務(wù)教育法》要求就近入學(xué)，地方政府要完整準(zhǔn)確理解法律的精神，不能過于抬高孩子上學(xué)的成本。
過剩的學(xué)前教育資源向托育開放
當(dāng)適齡兒童減少，多出來的幼兒園教師、校舍等資源該何去何從？
在“新時代教育的轉(zhuǎn)型”研討會上，北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授馮婉楨說，幼兒園教師分為專任教師和教職工等不同類型。專任教師的數(shù)量在未來3、4年會出現(xiàn)區(qū)域飽和，但是教職工類型多元，還是存在結(jié)構(gòu)性短缺。
“未來，我們建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍，不僅要實現(xiàn)教師人數(shù)的充足和適配，教師本身素質(zhì)素養(yǎng)的提升，還要實現(xiàn)教師分布、結(jié)構(gòu)的均衡。”馮婉楨說。
目前，在學(xué)前教育領(lǐng)域，不同省份教師配備差異極大，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)教師富余情況，但是還有一些省份教師嚴(yán)重短缺。
這就需要做合理的教師資源的統(tǒng)籌和細分。“我們要在缺編的地方補充高素質(zhì)教師，在教師富余的地方探索托幼一體化，把富余的教師引流到托幼教師隊伍中來，根據(jù)實際情況擴大現(xiàn)有的教師資源的效益。”馮婉楨說。
8月28日，《學(xué)前教育法（草案）》（以下簡稱“草案”）首次提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。在分組審議時，將過剩的學(xué)前教育資源向托育開放，成為討論的焦點。
全國人大常委會委員郝平提出，草案調(diào)整的主要是3-6歲學(xué)前兒童的保育和教育。同時，0-3歲幼兒的照料和托育同樣也是一個重要的社會問題，并對兒童的身心健康有重要影響。
郝平建議，目前草案規(guī)定，“有條件的幼兒園可以開設(shè)托班，招收二周歲以上三周歲以下的兒童，提供托育服務(wù)。”立法機關(guān)可對此統(tǒng)籌考慮。
對于幼兒園托班的招生范圍，有審議人員提出了更大膽的建議。
全國人大常委會委員叢斌建議，“招收二周歲以上三周歲以下的兒童”改為“一周歲以上三周歲以下”。
全國人大憲法和法律委員會委員馮建華則建議，刪除“招收二周歲以上三周歲以下”的限制。“有條件的一歲半也可以，同時也考慮有些幼兒園生源少，辦園規(guī)模太小。再一個考慮是要多給家庭提供一些支持和幫助。”馮建華說。
財政投入是學(xué)前教育發(fā)展根本保障
在現(xiàn)實條件下，幼兒園，尤其是公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園必須想辦法擴大生源，這是它們的生存線。
這是由學(xué)前教育的經(jīng)費保障體制決定的。“小學(xué)的經(jīng)費由財政全口徑保障，有編制的小學(xué)教師的工資由財政發(fā)放，但幼兒園的經(jīng)費來自財政生均經(jīng)費和保教費，即便是公辦幼兒園也有大量合同制教師，要由幼兒園發(fā)放工資。”劉善槐說。
劉善槐曾針對一所地方幼兒園做過測算，該所幼兒園的保教費是每生每個月390元，一一年收9個月，政府補貼是每生每個月365元，一年按12個月進行補助。即便以每名教師3500元的收入計算，維持這所幼兒園運轉(zhuǎn)，也至少需要115名幼兒。
對此，學(xué)前教育法草案專設(shè)“投入與保障”一章，強調(diào)政府應(yīng)加大財政投入，學(xué)前教育財政補助經(jīng)費列入中央和地方各級預(yù)算。
列席分組審議的全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員田學(xué)軍提出，財政投入是實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本保障。近些年，各級政府逐步加大了學(xué)前教育的財政投入，但是還存在較大差距，主要是普惠性投入保障機制不夠健全，各級政府投入分擔(dān)責(zé)任不明晰、投入占比低，導(dǎo)致公辦園運轉(zhuǎn)比較困難，民辦園缺乏提供普惠服務(wù)的積極性，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展。
田學(xué)軍提供了一個數(shù)據(jù)：2021年，我國財政性學(xué)前教育投入占財政性教育投入的比例只有5.9%，在各學(xué)段中占比最低，明顯低于同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家平均11%的水平。
全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員龐麗娟表示，目前全國已有29個省份出臺了公辦幼兒園的生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，20多個省份出臺了普惠性民辦幼兒園的生均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一些省份尚未出臺生均補助標(biāo)準(zhǔn)。已出臺的標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不少省份年標(biāo)準(zhǔn)在500元及以下，每個月只有50元，甚至更低，直接影響了幼兒園的有效運轉(zhuǎn)、教師待遇保障。
“希望通過教育結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化，教育資源配置方式不斷的完善，使教育和人口的變化實現(xiàn)良性互動。”劉善槐說。
