21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 楊志錦 上海報(bào)道 截至2月10日，31個(gè)省份都披露了預(yù)算報(bào)告，其中都公布了提前批地方債額度的情況。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，31省份獲得的提前批專項(xiàng)債、一般債額度合計(jì)分別為21900億、4320億，相比去年分別增長(zhǎng)50%、32%。二者均為2022年新增專項(xiàng)債、新增一般債額度的60%，意味著監(jiān)管部門(mén)按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上限下達(dá)了提前批額度。
從發(fā)行節(jié)奏看，在上半年將提前批專項(xiàng)債資金用完的要求下，一季度將形成專項(xiàng)債發(fā)行高峰。
按授權(quán)上限下達(dá)額度
2018年12月十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。提前下達(dá)的地方債額度也被市場(chǎng)稱為“提前批”。
中央預(yù)算報(bào)告顯示，2022年新增專項(xiàng)債、新增一般債額度分別為3.65萬(wàn)億、0.72萬(wàn)億。按照全國(guó)人大授權(quán)，理論上可下達(dá)的2023年提前批專項(xiàng)債、一般債額度最高分別為21900億、4320億。
據(jù)記者了解，2022年11月監(jiān)管部門(mén)已向地方下達(dá)了2023年提前批專項(xiàng)債額度，隨同下達(dá)的還有提前批一般債額度。目前監(jiān)管部門(mén)尚未披露提前批額度情況，但根據(jù)31省份的數(shù)據(jù)推算，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照授權(quán)上限下達(dá)了提前批額度。2.19萬(wàn)億的專項(xiàng)債額度也是歷年提前批中最高的。
因?yàn)榭傤~度出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，所以大多數(shù)省份提前批專項(xiàng)債、提前批一般債額度也出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。
分省份來(lái)看，廣東省提前批專項(xiàng)債額度最高為2975億，其次為山東（2184億）、浙江（1704億），三省額度合計(jì)6863億，占全國(guó)總額度的三成。而青海、西藏、寧夏三省份額度較少，均不到10億。
總體來(lái)看，專項(xiàng)債額度和地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)實(shí)力正相關(guān)，和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)，另外項(xiàng)目?jī)?chǔ)備也是一個(gè)重要考量因素。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才去年4月在國(guó)新辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，在中央財(cái)政下達(dá)省和省往市縣分配的時(shí)候，額度分配主要遵循以下幾個(gè)原則：
一是充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜，控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)累積。第二，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，對(duì)成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以傾斜，重點(diǎn)支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項(xiàng)目以及國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。第三，充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金使用進(jìn)度慢的地區(qū)扣減額度，對(duì)管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
甘肅省在預(yù)算報(bào)告中也表示，研究出臺(tái)地方政府債務(wù)限額分配管理辦法，在分配政府債券時(shí)充分考慮市縣財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況等因素，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備足的地區(qū)傾斜，確保債券資金到位后能夠形成有效支出。
值得注意的是，個(gè)別地方一般債額度高于專項(xiàng)債額度。按照上文加總，2023年提前批專項(xiàng)債額度遠(yuǎn)高于一般債。省份層面，一般而言，專項(xiàng)債額度也高于一般債額度，但黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、西藏、寧夏例外，可能和當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備有關(guān)。
一季度將是發(fā)行高峰
從發(fā)行進(jìn)度看，Wind數(shù)據(jù)顯示，截至2月10日，新增專項(xiàng)債、新增一般債發(fā)行規(guī)模分別為5780億、1653億，分別完成提前批限額的26%、38%，一般債的發(fā)行進(jìn)度要高于專項(xiàng)債。
“按照要求，2023年提前下達(dá)專項(xiàng)債務(wù)限額需在1月份盡快啟動(dòng)發(fā)行工作，盡早形成實(shí)物工作量，爭(zhēng)取6月底前將債券資金使用完畢。”南方省份某省財(cái)政廳人士稱。
記者獲得的西部某省通知稱，按照專項(xiàng)債券資金6月底使用完畢的要求，原則上僅支持在建項(xiàng)目、一季度能開(kāi)工且6月底前實(shí)物工作量滿足債券資金支出進(jìn)度的新開(kāi)工項(xiàng)目。
山東省近期印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第二批）》提出，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加快2023年提前下達(dá)的2184億元專項(xiàng)債券發(fā)行，力爭(zhēng)上半年全部使用完畢。
在上半年將提前批專項(xiàng)債資金用完的要求下，一季度將形成專項(xiàng)債發(fā)行高峰，一些省份也計(jì)劃在一季度完成提前批專項(xiàng)債發(fā)行。發(fā)行計(jì)劃顯示，浙江省、四川省、河北省、江蘇省計(jì)劃一季度發(fā)行專項(xiàng)債1704億、1339億元、1286億、1085億，均為當(dāng)?shù)孬@得的提前批額度。
