21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者吳文汐 廣州報(bào)道   近日，廣東省能源局、南方能監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2023年電力市場(chǎng)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）。

《通知》中明確，落實(shí)國(guó)家關(guān)于有序推動(dòng)全部工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)的要求，2023年廣東電力市場(chǎng)規(guī)模約為5500億千瓦時(shí)，包括直接參加市場(chǎng)交易電量和電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電電量。這一規(guī)模與2022年持平。

但年度交易規(guī)模卻有了一定的變化，《通知》中安排年度交易規(guī)模上限3000億千瓦時(shí)，相比2022年的3150億千瓦時(shí)，減少了近5%。但2023年可從市場(chǎng)直接購(gòu)電的用戶電量規(guī)模從2022年的4800億千瓦時(shí)，增加到了4900億千瓦時(shí)。

值得一提的是，廣東此次《通知》首提“一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制”和“售電公司收取浮動(dòng)費(fèi)用”等內(nèi)容。

受訪專家表示，當(dāng)前的傳導(dǎo)機(jī)制可以在一定程度上疏導(dǎo)火電企業(yè)的成本壓力，但其實(shí)目前，前端購(gòu)買煤炭的渠道很多時(shí)候價(jià)格是高于發(fā)改委指導(dǎo)價(jià)格的。要想真正緩解火電企業(yè)的壓力，從虧損轉(zhuǎn)為正向盈利，還是需要煤價(jià)整體降下來(lái)，但從目前的情況來(lái)看比較困難。

同時(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一次能源價(jià)格傳導(dǎo)在具體執(zhí)行過程中還會(huì)面臨很多困難，未來(lái)傳導(dǎo)機(jī)制能否真正落地還有待觀望。

適時(shí)啟動(dòng)一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制

《通知》中明確，根據(jù)國(guó)家最新政策規(guī)定，當(dāng)一次能源價(jià)格波動(dòng)超出一定范圍時(shí)，視市場(chǎng)運(yùn)行情況啟動(dòng)一次能源價(jià)格波動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制。

具體而言，當(dāng)綜合煤價(jià)或天然氣到廠價(jià)高于一定值時(shí)，煤機(jī)或氣機(jī)平均發(fā)電成本（扣減變動(dòng)成本補(bǔ)償后）超過允許上浮部分，按照一定比例對(duì)年度或月度等電量進(jìn)行補(bǔ)償，相關(guān)費(fèi)用由全部工商業(yè)用戶分?jǐn)偂．?dāng)綜合煤價(jià)或天然氣到廠價(jià)低于一定值時(shí)，煤機(jī)或氣機(jī)平均發(fā)電成本（扣減變動(dòng)成本補(bǔ)償后）低于允許下浮部分，按照一定比例對(duì)年度或月度等電量進(jìn)行回收，相關(guān)費(fèi)用由全部工商業(yè)用戶分享。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，在發(fā)改委規(guī)定的20%的電價(jià)漲幅范圍之下，如果煤電超過限價(jià)范圍之后還有燃油成本沒有被消化，達(dá)到一定水平，可以通過一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制將成本由全體用戶分?jǐn)偅@一點(diǎn)是比較大的突破。

今年上半年，伴隨煤價(jià)逐步上漲，我國(guó)火電企業(yè)多數(shù)遭遇成本壓力，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，盈利能力有待修復(fù)。中電聯(lián)10月發(fā)布的《2022 年三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，今年前三季度，全國(guó)煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲增加成本2600億元左右，大型發(fā)電集團(tuán)超半數(shù)以上煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分現(xiàn)金流緊張。

中電聯(lián)11月14日發(fā)布的中國(guó)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)（CECI）周報(bào)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口指數(shù)到岸綜合標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)已連續(xù)兩周小幅上漲，當(dāng)期CECI進(jìn)口指數(shù)到岸綜合標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)1670元/噸，環(huán)比上漲3.5%。

廣東省作為進(jìn)口煤占比相對(duì)較高的省份，省內(nèi)沿海火電廠盈利壓力較大，這在一定程度上會(huì)打消火電企業(yè)的發(fā)電積極性，對(duì)能源保供造成影響。中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)于廣東這一制造業(yè)大省而言，當(dāng)務(wù)之急是保供電，特別是在目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，可以忍受一定程度的電費(fèi)上漲。所以在現(xiàn)有的機(jī)制下，不能再繼續(xù)讓火電企業(yè)虧損，出臺(tái)相應(yīng)政策是具有必要性的。

彭澎認(rèn)為，當(dāng)前的傳導(dǎo)機(jī)制可以在一定程度上疏導(dǎo)火電企業(yè)的成本壓力，但其實(shí)目前，前端購(gòu)買煤炭的渠道很多時(shí)候價(jià)格是高于發(fā)改委指導(dǎo)價(jià)格的。要想真正緩解火電企業(yè)的壓力，從虧損轉(zhuǎn)為正向盈利，還是需要煤價(jià)整體降下來(lái)，但從目前的情況來(lái)看比較困難。

廣東電力市場(chǎng)新政的推出，受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，但多位受訪人士表示，能否具體落地還有待觀望。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，這一傳導(dǎo)機(jī)制是很好的實(shí)踐，但具體執(zhí)行上會(huì)面臨很多困難，未來(lái)是否能夠執(zhí)行還要看經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況如何。電力市場(chǎng)的運(yùn)行是系統(tǒng)性的，也必須系統(tǒng)性地解決。“通知中未明確分?jǐn)偟木唧w比例，也為后續(xù)的調(diào)整留出了一定空間。”

重視用戶側(cè)疏導(dǎo)發(fā)電成本

從《通知》中可以看出，通過用戶側(cè)來(lái)疏導(dǎo)發(fā)電側(cè)成本壓力是主要方向，廣東電力市場(chǎng)化程度或?qū)⑦M(jìn)一步提升。

例如，《通知》中的另一大亮點(diǎn)是提出按照“固定價(jià)格+聯(lián)動(dòng)價(jià)格+浮動(dòng)費(fèi)用”的模式，開展零售合同簽訂，價(jià)格范圍為0.372-0.554元/千瓦時(shí)。其中，浮動(dòng)費(fèi)用為可選項(xiàng)，售電公司和零售用戶可在零售合同約定對(duì)全電量收取浮動(dòng)費(fèi)用，上限為0.02元/千瓦時(shí)，下限為0元/千瓦時(shí)。同時(shí)，在現(xiàn)貨市場(chǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用機(jī)制，相較2022年，不再由發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)側(cè)分?jǐn)偓F(xiàn)貨市場(chǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用，新增售電公司作為分?jǐn)傊黧w。

可見廣東對(duì)于用戶側(cè)分?jǐn)偧胺窒黼娏κ袌?chǎng)損益的態(tài)度正在逐步明晰。林伯強(qiáng)表示，廣東的電力市場(chǎng)化相對(duì)其他省市而言走得更快，因?yàn)閺V東市場(chǎng)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，能夠包容一定程度上的電力市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響。

與此同時(shí)，《通知》中明確，按照《廣東新能源試點(diǎn)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易方案》、《廣東省可再生能源交易規(guī)則（試行）》等有關(guān)要求，有序推動(dòng)220kV及以上電壓等級(jí)的新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，持續(xù)開展可再生能源綠電交易。

有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，新能源最大問題是波動(dòng)性和短期、超短期功率預(yù)測(cè)精度非常長(zhǎng)。在新能源發(fā)電量在不斷提升的背景下，其造成的電力系統(tǒng)波動(dòng)需要有主體來(lái)承擔(dān)成本。一方面，電網(wǎng)網(wǎng)架方面需實(shí)現(xiàn)平衡；另一方面，需要提升新增傳統(tǒng)火電來(lái)提升靈活性和支撐能力。

彭澎認(rèn)為，新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，新能源的波動(dòng)性對(duì)于火電企業(yè)而言是利好的，例如在新能源大量發(fā)電時(shí)，火電可以不參與發(fā)電，而是提供相應(yīng)的輔助服務(wù)或是調(diào)頻服務(wù)，亦或是火電之前簽出去的長(zhǎng)協(xié)現(xiàn)在可以在市場(chǎng)上購(gòu)買到價(jià)格比較低的新能源現(xiàn)貨，這些都可以有助于火電企業(yè)的增收，這一舉措在山西的現(xiàn)貨市場(chǎng)中已經(jīng)能夠體現(xiàn)出來(lái)。

據(jù)了解，目前，廣東、山西、山東等“現(xiàn)貨大省”均提出購(gòu)電側(cè)加入輔助服務(wù)費(fèi)分?jǐn)偟恼摺＠纾轿髟谧钚掳l(fā)布的11月電網(wǎng)代購(gòu)電價(jià)中，首次發(fā)布了輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用價(jià)格表，對(duì)向市場(chǎng)交易用戶、電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶共同分?jǐn)傋詣?dòng)發(fā)電控制（AGC）輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用，折合0.005295元/千瓦時(shí)，該費(fèi)用將體現(xiàn)在用戶電費(fèi)賬單中。山西電網(wǎng)發(fā)布的AGC到戶價(jià)格，也是全國(guó)首個(gè)向終端用戶分?jǐn)偟妮o助服務(wù)費(fèi)用項(xiàng)目。

2018年9月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川和甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。廣東是全國(guó)首個(gè)區(qū)域級(jí)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，也是全國(guó)首個(gè)通過“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨市場(chǎng)”組合機(jī)制落實(shí)國(guó)家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的省份。

彭澎認(rèn)為，未來(lái)，廣東、山西等地的實(shí)踐或?qū)⑦M(jìn)一步向其他地區(qū)復(fù)制推廣，特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域。