21世紀經(jīng)濟報道記者 楊志錦 上海報道
記者從多位地方投融資人士處了解到，近期監(jiān)管部門組織地方申報2023年專項債項目，此次申報的專項債需求規(guī)模，要按照提前下達2023年用于項目建設的專項債券分配本地區(qū)額度的3倍左右把握。
另據(jù)記者了解，近期監(jiān)管部門已向地方預下達了2023年提前批額度，主要方便地方根據(jù)額度儲備項目。此外，監(jiān)管部門明確，對于政策性開發(fā)性金融工具（市場也稱“基礎設施投資基金”）項目中因額度限制無法獲得支持的項目，符合專項債券項目條件的可申請報送。
符合條件的基礎設施投資基金項目也可申請報送
按照申報要求，此次申報項目需符合投向領(lǐng)域要求，屬于政府主導、經(jīng)濟效益明顯、早晚要干的投資項目，優(yōu)先支持在建項目、新開工項目必須完成可研審批或核準（備案）手續(xù)且2023年能夠開工建設，滿足項目收益和風險管理要求。
投向領(lǐng)域上，21世紀經(jīng)濟報道此前報道，專項債資金投向領(lǐng)域從原來的交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等9個領(lǐng)域擴大到11個領(lǐng)域，增加新能源項目和新型基礎設施2個領(lǐng)域。
可用作項目資本金的領(lǐng)域從原有的鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等10個領(lǐng)域擴大到13個領(lǐng)域，增加新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施3個領(lǐng)域。（詳見：專項債投向拓寬至11大領(lǐng)域，可作項目資本金領(lǐng)域新增3個）
此次，監(jiān)管部門明確，對于政策性開發(fā)性金融工具項目中因額度限制無法獲得支持的項目，符合專項債券項目條件的可申請報送。
所謂政策性開發(fā)性金融工具是指，6月29日召開的國務院常務會議決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具（市場也稱“基礎設施投資基金”），通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內(nèi)的重大項目資本金。8月24日召開的國常會表示，增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，即基礎設施投資基金規(guī)模達到6000億以上。
據(jù)公開信息，農(nóng)發(fā)行和進出口銀行第二期基金投放均包括兩批次，較最初分配額度分別多投放559億元和184億元。截至10月12日，公開信息披露的基礎設施基金投放規(guī)模達到6743億元。
央行相關(guān)負責人此前介紹，政策性、開發(fā)性銀行運用金融工具，重點投向三類項目：一是中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎設施重點領(lǐng)域，分別為交通水利能源等網(wǎng)絡型基礎設施、信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施、地下管廊等城市基礎設施、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、國家安全基礎設施。二是重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。三是其他可由地方政府專項債券投資的項目。上述項目領(lǐng)域中國，除科技創(chuàng)新類項目外，其他領(lǐng)域大多符合專項債投向。
申報時限上，地方需在11月下旬前通過正式文件將申報情況報送監(jiān)管部門，并通過項目庫同步報送項目詳細情況。
申報規(guī)模按2023年提前批額度的3倍把握
此次申報中，監(jiān)管部門明確，此次申報的專項債需求規(guī)模，要按照提前下達2023年用于項目建設的專項債券分配本地區(qū)額度的3倍左右把握。
提前下達的限額也被稱為“提前批額度”，這起源于2018年12月。2018年12月十三屆人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
究其原因，按照預算法有關(guān)規(guī)定，全國人民代表大會或其常委會批準全國的地方政府債務限額，國務院批準分地區(qū)的地方政府債務限額。在實際操作中，財政部每年3月在全國人民代表大會批準預算后，將國務院批準的分地區(qū)額度下達各地，各地依法調(diào)整預算報同級人大常委會批準后，發(fā)行地方政府債券。
實踐中，由于各地多數(shù)在5月左右調(diào)整預算，導致地方政府債券發(fā)行使用進度偏慢，出現(xiàn)“上半年無債可用、下半年集中發(fā)債”的情況，進而導致對有效投資拉動不足。
從過往看，2019-2022年的專項債額度均提前下達，其中2019年、2022年提前批在上年12月下達，2020年提前批在上年11月下達，而2021年在當年3月初下達。
據(jù)記者了解，近期監(jiān)管部門已向地方預下達了2023年提前批額度。預下達額度和最終下達額度會有差異，但大致相等，主要方便地方根據(jù)額度儲備項目。
從過往看，提前批額度約占當年新增限額的30%-50%?！鞍凑仗崆跋逻_2023年用于項目建設的專項債券分配本地區(qū)額度的3倍左右把握”意味著此次申報的專項債資金需求基本可覆蓋2023年專項債額度，但申報項目能否發(fā)行專項債還需監(jiān)管部門審核，最終資金需求規(guī)?？赡艿陀谌觐~度，后續(xù)可能還會補充申報專項債項目。
比如，2022年專項債項目已進行了多批次申報。財政部相關(guān)負責人今年4月在國新辦發(fā)布會上介紹，去年9月份，我們部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求，今年1月份又會同發(fā)改委布置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備了7.1萬個項目。據(jù)記者了解，今年下半年一些地方又補充申報了1-2批次的2022年專項債項目。
（統(tǒng)籌：馬春園）
