21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦  上海報(bào)道  據(jù)央視新聞聯(lián)播，國務(wù)院6月1日召開常務(wù)會議，部署加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地生效。會議指出，落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，各部門迅速行動，6方面33條政策措施實(shí)施細(xì)則出臺取得積極進(jìn)展。

此前一天，國務(wù)院對外公布《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，一攬子政策包括六個方面33項(xiàng)措施。此次國常會指出，下一步，要對政策再作全面篩查、細(xì)化實(shí)化，讓市場主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。其中一條措施為，對金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度。

政策性銀行指國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行三家銀行。多年來，三家政策性銀行為中國的“兩基一支”（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)）提供金融服務(wù)，特別是在應(yīng)對金融危機(jī)沖擊等方面發(fā)揮了重要作用。

2019年9月，金融委第八次會議提出，要進(jìn)一步深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善治理體系和激勵機(jī)制，遵循金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營規(guī)律，發(fā)揮好政策性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展中的逆周期調(diào)節(jié)作用。

“順境隱于市，逆境托于市。”某政策性銀行一高管對政策性金融如是評價(jià)。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，作為逆周期調(diào)節(jié)的工具，三大政策性銀行亟待發(fā)力，調(diào)增8000億信貸額度支持基建正是穩(wěn)增長的舉措。

公開信息顯示，2021年，國家開發(fā)銀行發(fā)放本外幣貸款2.99萬億元，人民幣貸款余額新增6500億元；2021年末農(nóng)發(fā)行貸款余額6.69萬億元，比年初增長5500億元；進(jìn)出口銀行人民幣貸款余額超過3.5萬億元，較年初增長4500億元。加總來看，三大政策性銀行2021年新增信貸規(guī)模為16500億。

此次國常會要求“新增政策性開發(fā)性信貸額度8000億”，相當(dāng)于三大行去年新增信貸規(guī)模的50%，加量十分明顯。其中，國家開發(fā)銀行體量最大，8000億新增額度中開行占比應(yīng)該最大。

考慮到去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求靠前發(fā)力，今年初政策性銀行確定的2022年年度信貸投放計(jì)劃肯定不會低于2021年，再加上此次新增8000億額度，2022年三大政策性銀行全年新增投放計(jì)劃預(yù)計(jì)不會低于2.5萬億。

資產(chǎn)端加大信貸投放，意味著負(fù)債端需加大資金籌集力度。不過此次會議并未明確對政策性銀行的資金支持措施。考慮到近年來抵押補(bǔ)充貸款余額穩(wěn)步下降，呈現(xiàn)式微的跡象，因此新增8000億信貸額度通過抵押補(bǔ)充貸款籌資的可能性不大。

央行6月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年5月，國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行凈歸還抵押補(bǔ)充貸款885億元，期末抵押補(bǔ)充貸款余額為26203億元，相比歷史峰值已下降1.3萬億。

而由于今年降準(zhǔn)降息，市場流動性合理充裕，近兩個月隔夜利率在1.4%左右，政策性銀行通過發(fā)債籌資的難度不大。近三個月三家政策性銀行發(fā)債規(guī)模在5000億左右，處于歷史較高水平。

自去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“適度超前開展基礎(chǔ)投資”后，基建投資一直在加碼。如3月29日召開的國常會指出，今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項(xiàng)目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。這些工程加上其他水利項(xiàng)目，全年可完成投資約8000億元。這一目標(biāo)相比2021年實(shí)際完成額增長5.6%。

再如4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會議指出，要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，建設(shè)一批新型綠色低碳能源基地，加快完善油氣管網(wǎng)等。

中財(cái)委會議還提出，要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，拓寬長期資金籌措渠道，加大財(cái)政投入，更好集中保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

但資金來源仍是關(guān)鍵，今年一季度基建中長期貸款增速和增量出現(xiàn)下降。央行公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年一季度末本外幣基礎(chǔ)設(shè)施中長期貸款余額30.26萬億元，同比增長13.2%，增速比去年末下降2.1個百分點(diǎn)；一季度增加1.39萬億元，同比少增2513億元。

5月30日，水利部、國家開發(fā)銀行召開開發(fā)性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作推進(jìn)會。水利部副部長劉偉平在會上表示，要聚焦開發(fā)性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)做好重大水利工程信貸支撐保障，積極擴(kuò)大規(guī)模化供水等農(nóng)村供水融資規(guī)模，著力提升水利融資能力，確保應(yīng)貸盡貸。

國開行副行長周清玉表示，國家開發(fā)銀行各分行要進(jìn)一步密切與各級水利部門的合作關(guān)系，充分發(fā)揮開發(fā)性金融獨(dú)特作用，統(tǒng)籌謀劃資金支持方案。要抓住有利時機(jī)，用好用足現(xiàn)有政策，加快貸款投放，切實(shí)形成有效投資。

財(cái)信研究院副院長伍超明表示，基建投資有望成為短期穩(wěn)增長的重要支撐。專項(xiàng)債券繼續(xù)加快發(fā)行、使用，保證可用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的財(cái)政資金較為充足。同時引導(dǎo)銀行為基建項(xiàng)目提供規(guī)模性長期貸款，可一定程度上對沖城投融資、土地收入下滑對基建資金來源的拖累，預(yù)計(jì)未來基建相關(guān)的融資需求將成為穩(wěn)信貸的重要力量。