21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院 研究員  李果

近日，《廣州市加快培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》（下簡(jiǎn)稱《廣州方案》，其他城市方案亦用類似簡(jiǎn)稱）對(duì)外公布，標(biāo)志著國(guó)務(wù)院確定的首批培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的城市，已悉數(shù)公布各自建設(shè)路徑。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在出口、投資面臨諸多新挑戰(zhàn)的背景下，消費(fèi)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΓM(fèi)產(chǎn)業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

因此，北京、上海、廣州、重慶、天津5座城市各自的實(shí)施方案，實(shí)際上是為我國(guó)更多城市的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的探索，其目標(biāo)是提升我國(guó)城市全球消費(fèi)的吸引帶動(dòng)能力、資源配置能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更好服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院以商務(wù)部公布的《培育國(guó)際消費(fèi)中心城市總體方案》（下簡(jiǎn)稱《總體方案》），以及上述5座城市的實(shí)施方案為樣本，通過(guò)梳理、對(duì)比和分析，觀察中國(guó)城市未來(lái)的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)格局走向。

廣州實(shí)施路徑有何不同

《總體方案》提出：“圍繞國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，分步分批選擇若干基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、國(guó)際化水平較高的城市，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)互促的國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展布局。”

這表明，北京、上海、廣州、重慶、天津5座城市，僅是首批展開培育建設(shè)的城市，未來(lái)仍將不斷有新的城市加入這一隊(duì)伍。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《2021年國(guó)際消費(fèi)中心城市評(píng)價(jià)報(bào)告》，深圳、成都、杭州等城市有望列入第二批培育建設(shè)名單。

同時(shí)，《總體方案》提出6大建設(shè)方向，分別是：構(gòu)建全球多元融合的消費(fèi)資源聚集地；建設(shè)具有全球影響力的標(biāo)志性商圈；打造引領(lǐng)全球消費(fèi)潮流的新高地；營(yíng)造具有全球吸引力的消費(fèi)環(huán)境；完善自由便利的國(guó)際消費(fèi)政策制度體系；推動(dòng)形成區(qū)域消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

這也意味著，未來(lái)中國(guó)城市的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑并不趨同，在以上述6大方向?yàn)榛鶞?zhǔn)的背景下，發(fā)揮各個(gè)城市消費(fèi)資源稟賦，實(shí)現(xiàn)“一樹多枝、百花齊放”。

 從5座城市的實(shí)施方案看，如何做到上述要求？

由于廣州在5座城市中為最晚公布實(shí)施方案，因此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院將重點(diǎn)分析《廣州方案》與其他城市方案的異同，研究不同城市之間的獨(dú)特發(fā)展方向。

第一，《廣州方案》開篇即亮出“王炸”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展消費(fèi)制造業(yè)。在“發(fā)展目標(biāo)”中提出，用5年左右時(shí)間，基本建成“灣區(qū)制造”引領(lǐng)、全球資源薈萃，錯(cuò)位互補(bǔ)協(xié)同、城鄉(xiāng)生態(tài)包容，文商旅體融合、嶺南文化凸顯，自由便利流動(dòng)、雙向互濟(jì)共進(jìn)，面向世界的數(shù)智化、時(shí)尚化、現(xiàn)代化國(guó)際消費(fèi)中心城市，煥發(fā)“千年商都”的經(jīng)典魅力與時(shí)代活力。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，廣州將“灣區(qū)制造”擺在首位，表明了消費(fèi)制造業(yè)之于廣州的重要程度，是廣州在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市方案中的最大亮點(diǎn)之一，這與其他城市的方案形成鮮明對(duì)比。盡管其他4座城市也對(duì)消費(fèi)制造業(yè)的發(fā)展有所布局，但力度與舉措小于廣州。

廣州還提出，建設(shè)創(chuàng)新消費(fèi)供給的智造名城計(jì)劃，成為國(guó)潮好貨重要誕生地、全球新品重要策源地，提出實(shí)施10萬(wàn)名設(shè)計(jì)師聚集計(jì)劃，培育引進(jìn)一大批具有國(guó)際影響力的名師，以及發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”型外資企業(yè)的資源匯聚作用等。

通過(guò)發(fā)展“灣區(qū)制造”，廣州將進(jìn)一步增強(qiáng)在消費(fèi)資源端的供給能力，而通過(guò)打造國(guó)際知名品牌重要集散地、新品首發(fā)地，爭(zhēng)取成為國(guó)際組織機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、國(guó)際消費(fèi)者游購(gòu)、國(guó)際性會(huì)議舉辦、國(guó)際性賽事組織的首選地等，則帶來(lái)了廣州消費(fèi)人口的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去依靠商品出口的“賣全球”向“賣全球、買全球”的轉(zhuǎn)變。

目前，我國(guó)制造業(yè)占主導(dǎo)的城市并非少數(shù)，廣州通過(guò)發(fā)展消費(fèi)制造業(yè)推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的舉措，值得不少地區(qū)學(xué)習(xí)，包括同處沿海地區(qū)的寧波、泉州等。

第二，5座城市中，僅《廣州方案》中提出了用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）機(jī)制。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，近年來(lái)，廣州與RCEP成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常緊密，如近幾年RCEP成員國(guó)占廣州進(jìn)出口額超過(guò)三分之一，東盟已發(fā)展成為廣州市第一大貿(mào)易伙伴，這是在《廣州方案》中增加RCEP的因素之一。

對(duì)于其他城市與東盟或日韓等國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的城市，在城市消費(fèi)的建設(shè)方案制定上，建議也要研究RCEP對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用。在商務(wù)部《總體方案》提出“買全球、賣全球”的背景下，RCEP對(duì)于構(gòu)建便利化的貨物進(jìn)出口與人員通關(guān)體系有實(shí)際的幫助。

第三，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)馬德里國(guó)際商標(biāo)，也是廣州的獨(dú)創(chuàng)。《廣州方案》提出，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)注冊(cè)馬德里國(guó)際商標(biāo)，支持本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。“馬德里國(guó)際商標(biāo)”指《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)議》，相關(guān)企業(yè)在申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)生效后，該商標(biāo)在相關(guān)的每個(gè)締約國(guó)都可以取得專用權(quán)，并享受同等的法律保護(hù)。在中國(guó)商品正越來(lái)越多的走出國(guó)門的背景下，《廣州方案》所提出的“鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)馬德里國(guó)際商標(biāo)”舉措，值得所有的城市學(xué)習(xí)。

城市發(fā)展消費(fèi)產(chǎn)業(yè)面臨必答題

在建設(shè)具有全球影響力的標(biāo)志性商圈方面，一個(gè)共同點(diǎn)是廣州、上海、重慶、天津都提出了“擁江（河）的發(fā)展模式”。其中，廣州沿珠江發(fā)展，提出推動(dòng)75公里珠江兩岸全線貫通，打造珠江世界級(jí)消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶、世界級(jí)濱江景觀帶。《天津方案》提出，以海河為軸，建設(shè)國(guó)際級(jí)的商業(yè)中心，承載國(guó)際消費(fèi)中心城市核心功能。此外，上海沿黃浦江，重慶沿長(zhǎng)江、嘉陵江，都提出了各自的發(fā)展規(guī)劃。

打造引領(lǐng)全球消費(fèi)潮流的新高地方面，發(fā)展康養(yǎng)、體育、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，是5座城市共同的目標(biāo)。但僅北京提出發(fā)展留學(xué)教育，僅天津提出發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，這體現(xiàn)了不同城市基于其資源稟賦而提出的差異化發(fā)展策略。廣州還較為重視中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出活化提升中藥中華老字號(hào)，發(fā)展“時(shí)尚中藥”，打造“南藥小鎮(zhèn)”，擦亮“廣藥”品牌。盡管會(huì)展業(yè)得到所有城市的重視，但廣州在這一方面信心十足，提出形成10個(gè)左右亞洲乃至全球規(guī)模第一展會(huì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資和高端消費(fèi)。

對(duì)于城市歷史文化建筑與國(guó)際消費(fèi)產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)化，并非所有城市都列為重點(diǎn)。如廣州盡管存在大量的近代洋樓建筑，但在其方案中，僅一筆帶過(guò)。《天津方案》中，明確提出“做好洋樓的文章，推進(jìn)歷史風(fēng)貌建筑資源綜合開發(fā)利用，打造旅游消費(fèi)核心承載區(qū)”。

在完善自由便利的國(guó)際消費(fèi)政策制度體系方面，因內(nèi)地與港澳在法規(guī)體系上的不同，因此與其他城市的區(qū)域協(xié)作相比《廣州方案》中，提出了建立與國(guó)際接軌的市場(chǎng)機(jī)制，探索建立粵港澳大灣區(qū)跨境消費(fèi)權(quán)益共同保護(hù)機(jī)制，爭(zhēng)取深化內(nèi)地和港澳互利合作的稅收優(yōu)惠等。

在推動(dòng)形成區(qū)域消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局方面，《上海方案》提出了聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、《北京方案》提出聯(lián)動(dòng)京津冀、《重慶方案》提出聯(lián)動(dòng)成渝城市群。由于廣州身處粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)背景，因此方案中也突出了與港澳的合作，即協(xié)同灣區(qū)資源、利用灣區(qū)資源。廣州提出，建設(shè)世界體育名城，因毗鄰香港，因地制宜提出支持香港馬會(huì)從化馬場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取開展速度賽馬賽事試點(diǎn)，并協(xié)同推進(jìn)大灣區(qū)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合打造灣區(qū)體育消費(fèi)圈。

在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，《廣州方案》提出推動(dòng)實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和連鎖企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指數(shù)，樹立“廣州服務(wù)”新標(biāo)桿。與之相似的是，《上海方案》也提出，打造外貿(mào)企業(yè)自有品牌，擴(kuò)大“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，發(fā)展城市定制商品和高級(jí)定制品牌。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，未來(lái)需要重視的問(wèn)題是，在國(guó)際疫情仍未獲得有效控制的背景下，城市發(fā)展消費(fèi)究竟在吸引誰(shuí)？隨著首店經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市之間的品牌豐富性差距縮小后，如何展現(xiàn)城市的獨(dú)特魅力？游客到一座城市之后，首先會(huì)選擇去哪里？一座城市的晝夜、四季，能否提供不一樣的主導(dǎo)型消費(fèi)產(chǎn)品、場(chǎng)景？

以長(zhǎng)沙為例，在炎熱的夏季，游客來(lái)到長(zhǎng)沙后，究竟可以去哪里游玩，商場(chǎng)嗎？長(zhǎng)沙的ifs（國(guó)際金融中心）與成都、重慶有多少區(qū)別？博物館嗎？湖南省博物館在旺季時(shí)，往往需要提前數(shù)日預(yù)約。在冬季，游客又能在北京、天津找到除冰雪運(yùn)動(dòng)外的其他哪些項(xiàng)目？

此外，游客到一個(gè)城市，能買什么？地方特產(chǎn)嗎？不妨先搜一搜京東或淘寶，說(shuō)不定價(jià)格更優(yōu)惠，在中國(guó)快速發(fā)展的物流業(yè)背景下，特產(chǎn)還可能比自己提前到家。

因此，國(guó)內(nèi)城市在推進(jìn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，應(yīng)注重回答5個(gè)W1個(gè)H的問(wèn)題，分別是：游客為什么來(lái)（why），消費(fèi)的主力人群是哪些（who），什么季節(jié)最適宜發(fā)展旅游業(yè)（when），游客來(lái)到后去哪里（where），消費(fèi)什么（what），以及如何來(lái)（how）。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，這5個(gè)W和1個(gè)H構(gòu)成了一座消費(fèi)城市的關(guān)鍵要素。