本周（11月22日-11月28日）監(jiān)管動態(tài)依然密集。今年數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等立法、政策框架逐漸搭建完善，隨著2021年進入尾聲，相關配套舉措密集落地。

個人信息保護方面，隨著《個人信息保護法》實施，監(jiān)管部門進一步加大App審查力度，重點企業(yè)無疑會受到重點監(jiān)管。工信部對騰訊公司采取過渡性的行政指導措施，App全線暫停更新。

數(shù)據(jù)治理方面，在《數(shù)據(jù)安全法》落地后，地方加速數(shù)據(jù)立法步伐，《上海市數(shù)據(jù)條例》出臺，明確實行數(shù)據(jù)安全責任制。隨著地方立法的鋪墊，上海數(shù)據(jù)交易所正式成立，將進一步利用市場化運營激發(fā)數(shù)據(jù)價值。

海外監(jiān)管方面，歐洲議會內部市場和消費者保護委員會通過了《數(shù)字市場法》（DMA）建議案，主要針對所謂的“守門人”（gatekeeper，即擁有市場主導地位的互聯(lián)網公司）制定的規(guī)則，迫使它們與競爭對手和監(jiān)管機構共享數(shù)據(jù)，并公平地推廣其服務和產品。DMA被視為到目前為止全球最嚴格的科技監(jiān)管立法嘗試。該法案仍在立法程序中，但威力巨大，或將徹底互聯(lián)網巨頭的運營方式。

一、數(shù)據(jù)安全與個人信息保護

1、工信部對騰訊采取過渡性的行政指導措施

11月24日，一則重磅消息，工信部對騰訊公司采取過渡性的行政指導措施。要求對于即將發(fā)布的App新產品，以及既有App產品的更新版本，上架前需經工信部組織技術檢測，檢測合格后正常上架。

騰訊回應表示，正持續(xù)升級APP對用戶權益保護的各項措施，并配合監(jiān)管部門進行正常的合規(guī)檢測。在此期間，用戶可正常下載使用APP現(xiàn)有版本。

對騰訊APP全線暫停更新，從執(zhí)法監(jiān)管強度來看，是前所未有的強度，結合監(jiān)管機關自行組織檢測的細節(jié)，體現(xiàn)監(jiān)管機關堅決的監(jiān)管意愿，同時，也體現(xiàn)了一種全面的、穿透式的監(jiān)管思路。

“過渡性的行政指導措施”這一表述此前并不常見，可視為工信部創(chuàng)新的監(jiān)管手段。過渡期內，由政府指導企業(yè)運營。“過渡”后會如何，目前還無法判斷，或取決于整改情況。對于復雜、精細、變化快的監(jiān)管場景來說，這種監(jiān)管方式為科學合理監(jiān)管留下了必要的空間。

南財點評：作為行業(yè)監(jiān)管部門，工信部今年密集以行政指導等方式，加強對互聯(lián)網企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)管方式越來越多元，涉及內容也越來越細化、越來越深入，不僅僅是要求拉齊個人信息保護的底線，并且，還要求互聯(lián)網企業(yè)提升服務質量、提高服務水平，充分保護用戶權益。

伴隨著《個人信息保護法》的落地，監(jiān)管部門無疑將進一步加大用戶個人信息的保護力度，App審查力度必然會進一步加強，重點企業(yè)也將被重點監(jiān)管。

2、近4萬條股民信息被倒賣，青島檢察院提起公益訴訟追償

夫妻唱雙簧倒賣股民信息近4萬條，致眾多公民個人信息被泄露，社會公共利益受到損害，買賣方三人再被公益訴訟追償。11月23日，青島市人民檢察院提起的青島首起侵犯公民個人信息民事公益訴訟案開庭，法院庭審后將擇日宣判。

倒賣股民信息案于2019年8月27日青島市公安局青島經濟技術開發(fā)區(qū)分局進行立案偵查，2021年8月5日，被告人董某某犯侵犯公民個人信息罪判處有期徒刑一年，王某某、吳某某被判處有期徒刑八個月，緩刑一年。三人同時被并處罰金，沒收非法所得。

由于三人的行為導致眾多公民個人信息被泄露，致使社會公共利益受到損害。青島市人民檢察院對該案提起公益訴訟，認為董、王二人買賣公民個人信息共獲利12000元，應當按照其非法獲利的金額承擔共同侵權連帶民事賠償責任。

3、6萬條個人信息被非法賣出 廣東消委4宗公益訴訟全勝訴

11月26日，廣東省消委會召開發(fā)布會通報，今年其代表消費者連續(xù)提起的四宗個人信息保護公益訴訟全部取得勝訴，四宗個人信息保護公益訴訟里，三起發(fā)生在江門，一起發(fā)生在清遠。案件涉及裝修公司、物業(yè)主管、通信運營商代理人等多方對個體個人信息的侵害。

三宗江門的公益訴訟顯示，2018 年 -2019 年期間，分別任職于房產租售、家居裝修、物業(yè)管理等行業(yè)行為人利用職務之便，非法獲取了消費者個人信息，然后在行業(yè)內進行非法買賣，具體包括消費者姓名、電話號碼、電子郵箱、房產信息等，累計超過 6 萬條次。此后，兩家裝修公司為了招攬生意，在獲取信息后，通過打電話、加微信等方式向消費者宣傳、推廣業(yè)務。

今年3月15日，廣東省消委會在江門市人民檢察院、江門市蓬江區(qū)檢察院的支持下，就張某輝等五被告在經營活動中違法收集、買賣消費者個人信息的行為，代表消費者分別提起三宗消費民事公益訴訟。 

南財點評：除卻監(jiān)管執(zhí)法加大監(jiān)管力度外，司法領域也在密集推進個人信息保護事宜，公益訴訟可被視為保護個人信息的有益探索。對于消費者個人而言，對于信息泄露很難舉證維權，而運用公益訴訟手段，可以彌補個體在證據(jù)收集上的困難，突破私益訴訟的限制，從整體上推動解決消費侵權問題。

二、數(shù)據(jù)產權與治理

1、《上海市數(shù)據(jù)條例》出臺，明確實行數(shù)據(jù)安全責任制

11月25日，《上海市數(shù)據(jù)條例》經上海市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過，并將于2022年1月1日起施行。

條例共十章九十一條，包括數(shù)據(jù)權益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應用、數(shù)據(jù)安全等內容，并設“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”“長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作”專章。

《條例》以促進數(shù)據(jù)利用和產業(yè)發(fā)展為基本定位，緊扣以規(guī)范促發(fā)展、以保護促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，結合數(shù)字經濟相關市場主體的發(fā)展瓶頸，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用、賦能數(shù)字經濟和社會發(fā)展。 

根據(jù)條例，上海依法保護自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動中形成的法定或者約定的財產權益，以及在數(shù)字經濟發(fā)展中有關數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法財產權益。條例設有“個人信息特別保護”專節(jié)，對涉及個人信息的處理行為作了規(guī)定。

2、上海數(shù)據(jù)交易所正式成立

11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所在上海浦東新區(qū)正式揭牌成立。數(shù)據(jù)交易所是支撐數(shù)據(jù)交易的核心數(shù)字基礎設施。上海數(shù)據(jù)交易所有兩大職能：一是為數(shù)據(jù)集中交易提供場所與設施，二是組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。

上海數(shù)據(jù)交易所首發(fā)全數(shù)字化數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，通過新一代智能數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)交易全時掛牌、全域交易、全程可溯。 

并在全國首發(fā)數(shù)據(jù)交易配套制度，率先針對數(shù)據(jù)交易全過程提供一系列制度規(guī)范，涵蓋從數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易主體到數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系的各類辦法、規(guī)范、指引及標準，確立了“不合規(guī)不掛牌，無場景不交易”的基本原則，讓數(shù)據(jù)流通交易有規(guī)可循、有章可依。

此外，上海數(shù)據(jù)交易所首次提出“數(shù)商體系”，其數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)涵蓋了數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質量評估、資產評估、交付服務等多個領域。

南財點評：上海地方立法的鮮明價值導向是鼓勵數(shù)據(jù)應用和創(chuàng)新，充分釋放各類數(shù)據(jù)資源的價值潛力，同時強調對數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的財產權益的保護。

以立法為依托，上海數(shù)交所有了對數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)交易探索的空間。在立法承認數(shù)據(jù)權益可交易的基礎上，上海數(shù)交所創(chuàng)立了數(shù)據(jù)交易配套制度、數(shù)商體系，進一步探索新型數(shù)據(jù)交易模式，激勵人們生產標準化的數(shù)據(jù)產品，為數(shù)據(jù)產品公開展示、詢價、撮合、成交、履行提供安全交易環(huán)境，為整個數(shù)據(jù)要素市場流通化利用提供制度規(guī)則、安全和合規(guī)保障。

三、消費者權益保護

1、市場監(jiān)管總局擬規(guī)定：互聯(lián)網廣告不得倒計時結束才能關閉

11月26日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《互聯(lián)網廣告管理辦法（公開征求意見稿）》顯示，以啟動播放、視頻插播、彈出等形式發(fā)布的互聯(lián)網廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉，不得沒有關閉標志或者需要倒計時結束才能關閉；不得關閉標志虛假、不可清晰辨識或定位；不得實現(xiàn)單個廣告的關閉，須經兩次以上點擊；不得在瀏覽同一頁面過程中，關閉后繼續(xù)彈出廣告；不得有其他影響一鍵關閉的行為。不得以欺騙、誤導方式誘使用戶點擊廣告。

2、B站會員提前3天扣款上熱搜 “自動續(xù)費”是否套路消費者引熱議

11月23日，上海市消保委對12款App自動續(xù)費扣費期限進行調查，發(fā)現(xiàn)有個別App提前3天扣費，這其中包括B站。11月24日，話題#B站會員提前3天自動續(xù)費#一度沖上熱搜第一。當天下午，B站回應稱公司非常重視，第一時間進行自查自糾，并將馬上著手進行優(yōu)化，將自動續(xù)費期限調整為“提前24小時和到期后扣款”。

APP自動續(xù)費問題在過去幾年間數(shù)次被點名，但沒有任何一家商業(yè)公司選擇取消這個模式，其中包含著利益誘導和高退出門檻，是互聯(lián)網公司難以舍棄的商業(yè)化變現(xiàn)渠道。畢竟在用戶存量博弈下的大前提下，除了廣告，增值服務已是極為重要的營收渠道。

南財點評：隨著監(jiān)管的逐漸細化，互聯(lián)網廣告、自動續(xù)費等問題逐漸被納入監(jiān)管視野。消費者權益與商業(yè)利益之間存在張力，不過在監(jiān)管趨嚴的態(tài)勢下，消費者權益需作為商業(yè)公司一項重要、必要的標準，商業(yè)公司需進一步優(yōu)化服務協(xié)議、提升用戶體驗。雖然目前可能帶來成本增加等問題，但以后或能成為公司重要的競爭力。

四、海外監(jiān)管風云

1、蘋果、亞馬遜再現(xiàn)天價罰單 意大利反壟斷機構罰款超2億歐元

11月23日，意大利競爭和市場管理局對亞馬遜和蘋果處以總計超過2億歐元的罰款，理由是涉嫌在銷售蘋果和Beats產品的過程中參與反競爭合作。

該機構周二在一份聲明中表示，“2018年10月31日簽訂的一項協(xié)議的合同條款，將與蘋果沒有關聯(lián)的零售商排除在亞馬遜的意大利網站之外，傷害了消費者和一些賣家的利益，違背了自由競爭、意大利法律和歐洲標準。”

2、FTC醞釀對亞馬遜全面訴訟 隱私保護與反壟斷監(jiān)管“孤島”或將破壁

近日，據(jù)報道，美國聯(lián)邦貿易委員會（FTC）暫停了對亞馬遜Ring家庭安全業(yè)務提起的訴訟，或醞釀對亞馬遜的全面訴訟。

亞馬遜Ring的隱私保護和數(shù)據(jù)安全問題此前曾被外界詬病，F(xiàn)TC隱私執(zhí)法團隊已對其進行了至少兩年的調查，此次按下訴訟的“暫停鍵”，除上述原因外，F(xiàn)TC以侵犯用戶隱私為由起訴亞馬遜也面臨一定困難。

FTC主席莉娜·汗（Lina Khan）認為亞馬遜涉嫌濫用用戶數(shù)據(jù)與其市場地位有著密切聯(lián)系，想推動解決隱私保護與反壟斷兩者的孤島問題。

如若未來FTC強化隱私保護和反壟斷間的關聯(lián)性，那么，互聯(lián)網巨頭將面臨更加嚴格的執(zhí)法監(jiān)管。

3、歐洲議會專門委員會通過《數(shù)字市場法》建議案

當?shù)貢r間11月23日，歐洲議會內部市場和消費者保護委員會以42票贊成、2票反對、1票棄權的絕對多數(shù)通過了旨在限制國際互聯(lián)網巨頭不正當競爭行為的《數(shù)字市場法》（Digital Markets Act，簡稱DMA）建議案。

DMA創(chuàng)新之處在于針對“守門人”（gatekeeper）的互聯(lián)網公司做出嚴格規(guī)制。

與去年草案相比，議會現(xiàn)在通過的建議案上調了“守門人”標準：公司需要在至少三個歐盟國家提供核心平臺服務，每月至少有4500萬終端用戶，以及超過10000個商業(yè)用戶。其次，在歐洲經濟區(qū)（EEA）內的年營業(yè)額達到80億歐元、市值達到800億歐元。

建議案要求“守門人”不得利用數(shù)據(jù)投放定向廣告；限制“獵殺式并購”；實現(xiàn)互操作性。如果“守門人”不遵守規(guī)則，歐盟委員會可以對其上一財政年度的全球總營業(yè)額處以“不低于4%、但不超過20%”的罰款。

DMA尚處于立法程序之中，下一步是謀求在今年12月歐洲議會全體會議的表決通過。如獲通過，將于2022年上半年在法國擔任歐洲理事會主席期間，開始由議會與歐盟進行進一步的談判。

南財點評：DMA被視為到目前全球最嚴格的科技監(jiān)管立法嘗試。該法案仍在立法程序中，但威力巨大，或將徹底改變互聯(lián)網巨頭的運營方式。

對數(shù)字平臺的監(jiān)管已經成為全球大勢，規(guī)則的完善與話語的爭奪成為本輪競速的焦點。