楊志勇（中國財政科學(xué)研究院院長、研究員）
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《提振消費專項行動方案》。今年政府工作任務(wù)的第一個方面就是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。”
此次《提振消費專項行動方案》（以下簡稱“《方案》”）針對性解決制約消費的突出矛盾，必將為消費的大力提振起到積極的推動作用。《方案》提出城鄉(xiāng)居民增收促進行動、消費能力保障支持行動、服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動、大宗消費更新升級行動、消費品質(zhì)提升行動、消費環(huán)境改善提升行動、限制措施清理優(yōu)化行動，以及完善支持政策。
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財政已經(jīng)并將繼續(xù)在大力提振消費中發(fā)揮重要作用。財政部部長藍佛安在十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟主題記者會上重點從加大對消費者的直接補貼力度、加大對民生領(lǐng)域的投入力度、加大對地方的獎補力度和加大財政與金融政策聯(lián)動力度四個方面，闡述了財政如何支持大力提振消費的部署安排。這為我們更好地理解《方案》落實中財政的作用提供了很大的幫助。
財政如何支持城鄉(xiāng)居民增收促進行動
《方案》第一條就是“城鄉(xiāng)居民增收促進行動”。城鄉(xiāng)居民收入增加，才能為大力提振消費提供最為根本的支持。財政對就業(yè)優(yōu)先政策的支持，有助于更多就業(yè)崗位的創(chuàng)造，從而居民可以獲得相應(yīng)的工資性收入。這既包括財政對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃的支持，又包括財政對勞動力專項技能培訓(xùn)的支持。這里有新出臺的財政支持政策，還有包括延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策等既有的政策。財政政策對經(jīng)濟回升向好勢頭的鞏固和促進，將反映在資本市場的繁榮上，從而可以為居民帶來更多的財產(chǎn)性收入。
財政對鄉(xiāng)村全面振興的支持，包括深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目支持政策、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村低收入人口提能增收行動等等，都將體現(xiàn)在農(nóng)民增收上。地方化債的落實，則有助于解決拖欠賬款問題，從而促進部分工資拖欠問題的解決。
財政如何支持消費能力保障支持行動
《方案》關(guān)于“消費能力保障支持行動”的部分包括：加大生育養(yǎng)育保障力度、強化教育支撐、提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力、保障重點群體基本生活。
加大生育養(yǎng)育保障力度，可以更好地促進人口的高質(zhì)量發(fā)展，有助于促進生育率的回升，從而有力地帶動育兒消費。財政在育兒補貼制度建立、生育保險擴面、兒科服務(wù)供給等方面都可以提供有力的支持。教育投入一直是財政支出最重要的領(lǐng)域。強化教育支撐，可以帶動更多的教育消費。無論是擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，還是提高部分學(xué)生資助補助標準、擴大政策覆蓋面、延續(xù)實施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策等等，都離不開財政的支持。
提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力，可以促進居民可支配收入的提高，從而為消費提供有力的支撐。近日藍佛安部長在記者會上表示，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過3億的老年人將受益；對城鄉(xiāng)居民，將基本醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元。
保障重點群體基本生活，則可以對重點群體的消費起到托底作用，這更是需要財政的支持。例如，財政加強對失能老年人照護服務(wù)支持，等等。
財政如何支持服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動
服務(wù)消費是大力提振消費的重點領(lǐng)域。優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給，可以更好地滿足服務(wù)消費需求。財政通過支持全社會適老化改造，可以有力促進老年人消費，釋放銀發(fā)消費市場潛力；通過支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，可以更好地滿足養(yǎng)老托育服務(wù)的消費需求。
促進生活服務(wù)消費，需要加強服務(wù)供給能力建設(shè)，支持服務(wù)消費場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力的提升，要發(fā)揮市場的作用，還要更好發(fā)揮政府的作用，財政有針對性地提供支持，可以更好地促進相關(guān)服務(wù)供給能力的改善。
文體旅游消費是生活品質(zhì)改善的重要標志，是人民對美好生活向往的重要表現(xiàn)之一。擴大文體旅游消費還有很大空間。財政對于文體旅游服務(wù)的支持有很多文章可做，如對創(chuàng)新多元化消費場景、優(yōu)質(zhì)運動項目和特色體育賽事供給的支持等等。推動冰雪消費，可以進一步提升文體旅游服務(wù)。財政在冰雪旅游、冰雪場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上可以發(fā)揮重要作用。
發(fā)展入境消費，可以進一步挖掘消費潛力。財政在培育面向國際的醫(yī)療、會展等市場、深化國際消費中心城市培育建設(shè)、城市免稅店建設(shè)、更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店等多個領(lǐng)域方面可以發(fā)揮積極作用。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)擴大開放，財政在相關(guān)稅費政策的優(yōu)化等方面也可以發(fā)揮支持作用。
財政如何支持大宗消費更新升級行動
加大消費品以舊換新支持力度，財政在2024年政策的基礎(chǔ)上優(yōu)化支持政策，可以更有力地促進大宗消費。2025年，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比2024年增加1500億元，擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，可以撬動更多的大宗消費。支持消費的商品品種更豐富，個人消費者購買手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價格不超過6000元），可享受購新補貼。每人每類可補貼1件，每件補貼比例為減去生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及移動運營商所有優(yōu)惠后最終銷售價格的15％，每件最高不超過500元。為了讓財政補貼效果能夠盡快體現(xiàn)，今年春節(jié)前，中央財政就已經(jīng)預(yù)撥810億元的補貼資金，讓廣大消費者及時享受政策紅利。
更好滿足住房消費需求，需要公共政策形成合力。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的財稅政策，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房，有利于樓市的回穩(wěn)，從而更好地促進住房消費。此外，延伸汽車消費鏈條，財政同樣可以發(fā)揮支持作用，如持續(xù)落實二手車銷售“反向開票”等。
財政如何支持消費品質(zhì)提升行動
強化消費品牌引領(lǐng)，可以更好地提升消費品質(zhì)。財政可以在支持中國服務(wù)品牌打造，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入產(chǎn)品設(shè)計，支持開發(fā)原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)（IP）品牌，支持首發(fā)經(jīng)濟，支持推廣消費新業(yè)態(tài)新模式等多方面發(fā)揮作用。
在支持新型消費加快發(fā)展方面，圍繞深入實施數(shù)字消費提升行動，開展“人工智能+”行動，促進“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣上，財政可以通過研發(fā)支持的稅收政策等發(fā)揮作用，從而為開辟高成長性消費新賽道提供有力的支持。
此外，在支持消費環(huán)境改善提升行動中，財政可以支持完善城鄉(xiāng)消費設(shè)施等；財政在限制措施清理優(yōu)化行動上的作用，主要表現(xiàn)在與其他部門一起持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上。
總之，財政對提振消費專項行動的支持，要更好發(fā)揮財稅政策以及其他公共政策和消費政策的協(xié)調(diào)配合作用，形成合力。財政對消費的支持還要注意通過有效投資來間接促進消費作用的作用。財政在提振消費專項行動中的作用是綜合的，要發(fā)揮財政政策引導(dǎo)帶動作用，綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，更好發(fā)揮消費在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、拉動經(jīng)濟增長中的積極作用。
