楊舸（中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會科學(xué)院應(yīng)對人口老齡化研究中心副研究員）

為響應(yīng)我國完善生育支持體系的政策設(shè)計，眾多城市為鼓勵生育均出臺了育兒補(bǔ)貼政策，但落實細(xì)則各有不同。近日，呼和浩特市的育兒補(bǔ)貼政策以其高額的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)脫穎而出，引發(fā)了廣泛關(guān)注。這一政策背后存在廣泛而深刻的城市人口轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變革的原因。

根據(jù)內(nèi)蒙古呼和浩特市衛(wèi)健委網(wǎng)站發(fā)布的落實《關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》育兒補(bǔ)貼項目實施細(xì)則及服務(wù)流程，該市家庭生育一孩一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼1萬元；生育二孩每年發(fā)放1萬元，直至孩子5周歲；生育三孩及以上每年發(fā)放1萬元，直至孩子10周歲。

與其他城市相比，呼和浩特市的育兒補(bǔ)貼存在三個方面的特點：一是補(bǔ)貼力度大，育兒補(bǔ)貼金額是已出政策城市中最多的，2021年出臺育兒補(bǔ)貼政策的四川攀枝花市對二孩及以上家庭每月每孩發(fā)放500元，發(fā)放至3周歲，山東濟(jì)南市自2023年開始發(fā)放育兒補(bǔ)貼，二孩以上家庭每月每孩600元；二是補(bǔ)貼覆蓋年齡長，多數(shù)地區(qū)的育兒補(bǔ)貼發(fā)放至3周歲，武漢東湖高新區(qū)對三孩及以上家庭每年每孩補(bǔ)貼1萬元，發(fā)放至6周歲，是國內(nèi)首個“超長周期補(bǔ)貼”，濟(jì)南市自2025年起將對二孩、三孩的補(bǔ)貼延至6周歲；三是補(bǔ)貼覆蓋孩次多，多數(shù)地區(qū)給二孩、三孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼，對一孩發(fā)放補(bǔ)貼的較少，深圳是一線城市中唯一補(bǔ)貼覆蓋一孩的城市，給與一次性生育補(bǔ)貼3000元和每年育兒補(bǔ)貼1500元，持續(xù)發(fā)放至孩子滿3周歲。呼和浩特市的育兒補(bǔ)貼政策預(yù)示著部分地區(qū)將進(jìn)入生育“重賞”時代，顯示出其在鼓勵生育方面的急迫和決心。?

育兒補(bǔ)貼政策的出臺首先基于人口發(fā)展形勢的變動。呼和浩特市2023年末的常住人口為360.41萬人，比2022年年末增加5.30萬人，仍然處于穩(wěn)定增長的區(qū)間。然而，我國整體的人口形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化。呼和浩特市也同樣面臨生育率走低的問題。通過出臺高額育兒補(bǔ)貼政策，能夠在一定程度上緩解家庭生育養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)壓力，刺激生育意愿，促進(jìn)人口自然增長，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供人口支撐。

更重要的是，生育友好的城市同樣也會是青年友好的城市，鼓勵生育政策某種程度上等同于吸引年輕人的社會政策。生育補(bǔ)貼可能吸引潛在的婚育群體用腳投票，相關(guān)政策成為吸引年輕人口的重要舉措。在城市人口增減分化和城市產(chǎn)業(yè)格局重新洗牌的背景下，吸引年輕人口對城市發(fā)展具有無可替代的重要意義。從勞動力供給方面來說，年輕人口是勞動力市場的主力軍，能夠為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支持，緩解人口老齡化帶來的勞動力短缺問題，維持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。從消費需求方面來說，年輕人口具有較強(qiáng)的消費能力和多樣化的消費需求，能夠帶動城市消費市場的繁榮，擴(kuò)大市場容量，進(jìn)而拉動城市經(jīng)濟(jì)增長。從社會創(chuàng)新方面來說，吸引年輕人口能夠形成人才集聚效應(yīng)，提高城市的整體創(chuàng)新能力，提升城市產(chǎn)業(yè)在區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的競爭力和影響力。

值得注意的是，不論鼓勵生育還是吸引人口，均需要城市社會經(jīng)濟(jì)政策的組合拳，只有整體提高城市宜居環(huán)境、市民福利水平、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和公共資源質(zhì)量，形成包容友好的城市氛圍，才能真正成為有利于生育、青年發(fā)展的城市。