中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家、學(xué)部委員、研究員蔡昉   周頔/攝

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周頔 北京報(bào)道

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征，對(duì)就業(yè)的影響逐步加深，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯。

11月30日，在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院和中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)秘書(shū)處主辦的“第二十四屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)”上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家、學(xué)部委員、研究員蔡昉圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)的“一老一小”進(jìn)行了主旨演講。

蔡昉表示，將勞動(dòng)年齡人口按年齡分成三組：青年組（16歲至24歲）、中年組（25歲至54歲）、老年組（55歲以上），青年組缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，老年組往往受教育年限較短，因此勞動(dòng)年齡人口兩端的人力資本雖各具優(yōu)劣，但都存在遞減效應(yīng)，故處于中間年齡段的綜合優(yōu)勢(shì)相對(duì)較大。衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)緊張程度和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的指標(biāo)“求人倍率”數(shù)據(jù)也顯示，就勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而言，青年組始終趨于減弱，中年組總體趨于增強(qiáng)，老年組趨于減弱。

蔡昉指出，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)率按年齡增長(zhǎng)排布呈現(xiàn)“倒U字形”，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在勞動(dòng)人口“一老一小”兩端。

一方面，“一老一小”就業(yè)群體規(guī)模顯著。當(dāng)前我國(guó)正推進(jìn)以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，表現(xiàn)為“一老一少”兩點(diǎn)一線，既突出兩個(gè)重點(diǎn)人群，又覆蓋全生命周期。廣義勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)應(yīng)著相同各年齡人口，狹義勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注點(diǎn)也從該區(qū)間更核心位置向兩端拓展。

另一方面，支持“一老一小”與人口支持政策體系的目標(biāo)是一致的。以培育人力資本為抓手的勞動(dòng)力市場(chǎng)“一老一少”政策框架，與人口高質(zhì)量發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)老齡化、創(chuàng)造新人口紅利、完善基本公共服務(wù)體系等，在目標(biāo)和手段方面高度一致，均為最重要的制度建設(shè)，具有政策取向和實(shí)施路徑相統(tǒng)一的特點(diǎn)。

隨著勞動(dòng)年齡人口加快減少，在緩解就業(yè)總量矛盾的同時(shí)也必然使結(jié)構(gòu)性矛盾?chē)?yán)峻化。對(duì)此，蔡昉提出幾點(diǎn)建議，包括挖掘勞動(dòng)力供給潛力，轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率的新動(dòng)能，并且以人力資本質(zhì)量替代數(shù)量。

首先，在宏觀方面，不僅要關(guān)注菲利普斯曲線，也要關(guān)注貝弗里奇曲線。在運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策等標(biāo)準(zhǔn)政策工具應(yīng)對(duì)周期性失業(yè)，使宏觀經(jīng)濟(jì)回歸充分就業(yè)的同時(shí)，擴(kuò)充、貫通、長(zhǎng)期化以公共就業(yè)服務(wù)和提高匹配效率政策為代表的政策工具，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，降低自然失業(yè)率。

其次，要增加勞動(dòng)供給和增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)。要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移、區(qū)域流動(dòng)和重新配置，重點(diǎn)幫助青年人群應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。延遲退休政策也不能“一延了之”，要根據(jù)大齡勞動(dòng)者需求，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。

再者，以質(zhì)量改善填補(bǔ)數(shù)量缺口。人力資本培養(yǎng)要形成新兩級(jí)火箭，第一級(jí)以提升勞動(dòng)力質(zhì)量、提高創(chuàng)業(yè)能力、提升創(chuàng)新力新要素為主，促進(jìn)要素新組合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。第二級(jí)要將人力資本競(jìng)爭(zhēng)從個(gè)人之間轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟?lèi)智能與人工智能之間，政府要承擔(dān)更大支出責(zé)任，從娃娃抓起培養(yǎng)通識(shí)能力，也要幫助大齡群體跟上科技潮流。

最后，要以新范式新理念應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，改革制度設(shè)計(jì)，推出政策支持，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)助推。要改變僅以教育年限或工作年限作為人力資本識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；要解決AI“對(duì)齊”問(wèn)題，幫助人力資源揚(yáng)長(zhǎng)避短和取長(zhǎng)補(bǔ)短；可以推進(jìn)年齡兩端勞動(dòng)力混搭配置，形成中間群體的生產(chǎn)率效應(yīng)；也要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)“一老一小”勞動(dòng)人群的保護(hù)。