南方財(cái)經(jīng)全媒體記者吳治聰 深圳報(bào)道

在全國兩會召開期間，全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席林潔向大會提交了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)和制度機(jī)制建設(shè)的提案》，呼吁全國人大盡快啟動數(shù)據(jù)專項(xiàng)立法，制定國家數(shù)據(jù)要素登記制度。

全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席林潔。（受訪者供圖）

近年來，國家高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，先后出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等相關(guān)政策文件，并于2023年組建國家數(shù)據(jù)局，啟動實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃。

加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)已初步建立，但仍面臨諸多法律和制度機(jī)制障礙：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)缺乏法律保障。二是國家行業(yè)主管部門與地方政府?dāng)?shù)據(jù)融合應(yīng)用不足。三是一體協(xié)同、多級聯(lián)動的數(shù)據(jù)交易體系尚未建立。四是跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則機(jī)制不完善。

為此，林潔建議：盡快啟動數(shù)據(jù)專項(xiàng)立法，并打造全國一體化的數(shù)據(jù)要素登記體系。通過法律確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的屬性、歸屬以及權(quán)利和義務(wù)，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

林潔認(rèn)為，選取數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)要素市場活躍的地方開展試點(diǎn)。可依托深圳等國家數(shù)據(jù)要素流通樞紐節(jié)點(diǎn)，設(shè)立全國性數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記平臺，打造全國一體化的數(shù)據(jù)要素登記體系。

探索建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”

暢通數(shù)據(jù)跨境流動是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重要前提。當(dāng)前，我國跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則機(jī)制仍不完善，缺乏成熟的數(shù)據(jù)跨境安全評估和重要數(shù)據(jù)認(rèn)定機(jī)制。如何加快建立發(fā)展與安全相協(xié)調(diào)的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系，積極探索建立跨境數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制？

林潔認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺，加快試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動合作，探索建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”。另外，可發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)交易平臺。

林潔表示，加快建立發(fā)展與安全相協(xié)調(diào)的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系，積極探索建立跨境數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺，加快試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動合作，探索建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”。此外，可發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)交易平臺。

此外，林潔還建議，探索開展央地?cái)?shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新，在國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌下，推動有關(guān)部委與數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、應(yīng)用場景豐富、信息基礎(chǔ)設(shè)施完備的城市聯(lián)合開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對政府共享數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，構(gòu)建國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制。