時(shí)政要聞

國常會(huì)：加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評估，加大對亂罰款的整治力度

2月2日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作，審議通過《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見（送審稿）》，決定一攬子修改和廢止部分行政法規(guī)。

會(huì)議指出，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。要對標(biāo)國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進(jìn)強(qiáng)市場促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對涉及罰款事項(xiàng)的行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行修改完善。要加大對亂罰款的整治力度，更好維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，該管的要依法監(jiān)管到位，特別是對安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域事項(xiàng)必須嚴(yán)格監(jiān)管，絕不能有任何松懈。

 市場監(jiān)管總局等15部門：對個(gè)體工商戶進(jìn)行分型分類，采取有針對性的幫扶措施

近日，市場監(jiān)管總局會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、退役軍人事務(wù)部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等14個(gè)部門，共同印發(fā)《關(guān)于開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），針對個(gè)體工商戶數(shù)量巨大、點(diǎn)多面廣、利益訴求多元化、發(fā)展水平差異化的特點(diǎn)，采取個(gè)性化措施進(jìn)行分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶，著力提升個(gè)體工商戶總體發(fā)展質(zhì)量。

《指導(dǎo)意見》提出，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際從事經(jīng)營的個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別采取有針對性的幫扶措施。結(jié)合各地實(shí)際，在分型基礎(chǔ)上加大對“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶的認(rèn)定和培育力度，推動(dòng)完善各項(xiàng)支持政策。各省級市場監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門，建立完善個(gè)體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上的自動(dòng)分型判定；指導(dǎo)建立個(gè)體工商戶分類指標(biāo)體系和政府引導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)認(rèn)定、公正公開的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶申報(bào)比選機(jī)制，逐步擴(kuò)大參與面。建設(shè)全國統(tǒng)一的“個(gè)體工商戶名錄”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶分型分類結(jié)果有效運(yùn)用。

《指導(dǎo)意見》明確了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括推動(dòng)構(gòu)建涵蓋個(gè)體工商戶不同發(fā)展階段的政策體系、加大對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的培育力度、有序推進(jìn)分型分類各項(xiàng)工作、增強(qiáng)不同類型個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、突出黨建引領(lǐng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量、持續(xù)優(yōu)化個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍以及加強(qiáng)溝通交流、監(jiān)測分析和問題研究。

《指導(dǎo)意見》還將《個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶總體方案（試行）》作為附件，明確了個(gè)體工商戶分型分類的具體標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，為政策落實(shí)提供保障。

下一步，市場監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)政策落地落實(shí)，共同促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)各地完善個(gè)體工商戶分型分類標(biāo)準(zhǔn)，建成全國統(tǒng)一的“個(gè)體工商戶名錄”，發(fā)揮“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)各地區(qū)各部門出臺更為精準(zhǔn)的政策措施，提升個(gè)體工商戶總體發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)完善總局與個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制，不斷完善“全國個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”各項(xiàng)服務(wù)措施，舉辦第三屆“全國個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，加大對優(yōu)秀個(gè)體工商戶的激勵(lì)和宣傳力度，為個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

地方行動(dòng)

上海：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧精準(zhǔn)公平可及，高頻事項(xiàng)“首辦成功率”總體達(dá)到90%

近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革行動(dòng)方案(2024-2026年)》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)，

根據(jù)《行動(dòng)方案》，2024年上海要打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，聚焦高頻事項(xiàng)，優(yōu)化智能申報(bào)和審批服務(wù)，探索智能技術(shù)審查，推進(jìn)占年度總辦件量75%的高頻事項(xiàng)“首辦成功率”總體達(dá)到90%，實(shí)際辦件網(wǎng)辦率總體達(dá)到85%。今年還要推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，實(shí)現(xiàn)“政策體檢”全覆蓋，“小申”智能客服解決率達(dá)到60%。

未來兩年，上海市還將持續(xù)拓展“智慧好辦”服務(wù)范圍，持續(xù)優(yōu)化“智慧好辦”服務(wù)能力。方案要求，到2025年，“一業(yè)一證”行業(yè)達(dá)到40個(gè)，“隨申辦”移動(dòng)端接入服務(wù)事項(xiàng)超過2000項(xiàng)，2026年基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全方位、全流程、全要素?cái)?shù)字化運(yùn)營、精準(zhǔn)化管理，為企業(yè)群眾提供“智慧精準(zhǔn)”“公平可及”的“一網(wǎng)通辦”品牌服務(wù)。

除此之外，上海市還將持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“智慧精準(zhǔn)”“公平可及”。具體而言，將推行少填少交智能審，構(gòu)建全市統(tǒng)一的知識圖譜，完善“免申即享”制度保障，深化集成服務(wù)改革，打造企業(yè)和個(gè)人專屬空間，夯實(shí)線上線下智能幫辦體系等。

 浙江：推出促投資擴(kuò)內(nèi)需等若干舉措，加快推進(jìn)交通強(qiáng)省重大項(xiàng)目建設(shè)

1月30日，浙江省人民政府印發(fā)《進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（以下簡稱《若干政策》），包含擴(kuò)大投資、科技創(chuàng)新、“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需和對外開放、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生8個(gè)方面內(nèi)容，旨在進(jìn)一步提振市場信心，增強(qiáng)政策取向一致性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。

深入實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程，2024年集中力量抓好省重大建設(shè)項(xiàng)目1000個(gè)以上，計(jì)劃完成投資1萬億元以上，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長6%左右。

深入實(shí)施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，重點(diǎn)在推進(jìn)高等教育發(fā)展、開展有組織科研、打造高能級科創(chuàng)平臺、引育高層次科技人才等方面加大支持力度，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。2024年，全省研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到67%以上。

深入實(shí)施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”制，加快打造綠色石化、新能源汽車及零部件、智能物聯(lián)、現(xiàn)代紡織與服裝等4個(gè)萬億級和集成電路、高端新材料、智能光伏、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等4個(gè)五千億級產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。2024年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入突破9萬億元。

深入實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，重點(diǎn)在打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺、培育領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)等方面加大支持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，服務(wù)業(yè)增加值增長6%左右。

深入實(shí)施世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)工程，全面落實(shí)一流強(qiáng)港改革，加快推進(jìn)交通強(qiáng)省重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通物流體系。2024年，完成綜合交通投資3400億元以上，力爭寧波舟山港集裝箱吞吐量達(dá)到3700萬標(biāo)箱。

把擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)打好外貿(mào)“穩(wěn)拓調(diào)”組合拳，大力引進(jìn)高質(zhì)量外資，扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放。2024年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.5%左右，出口占全國份額保持基本穩(wěn)定；實(shí)際使用外資200億美元以上，其中制造業(yè)外資占比超過29%。

深入實(shí)施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，全省域建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2024年，全省城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)下降，95%的行政村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入30萬元且經(jīng)營性收入15萬元以上。

深入實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。其中，提到支持推進(jìn)“住有宜居”。堅(jiān)持“房住不炒”，更好支持剛性和改善型住房需求。積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，穩(wěn)慎有序推進(jìn)配售型保障性住房規(guī)劃建設(shè)。

 典型案例

上海：2023年新設(shè)經(jīng)營主體增長29%，率先推出食品研發(fā)生產(chǎn)“一址二用”改革

上海市市場監(jiān)管局發(fā)布了2023年優(yōu)化營商環(huán)境白皮書。

數(shù)據(jù)顯示，2023年全年，上海新設(shè)經(jīng)營主體53.55萬戶，同比增長29.1%。截至去年12月底，全市共有經(jīng)營主體341.76萬戶，其中企業(yè)289.17萬戶，每千人擁有企業(yè)116.8戶，在全國省級行政區(qū)劃中位居第一。

市場監(jiān)管部門表示，上海已推出全國首個(gè)集成式企業(yè)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺“上海企業(yè)登記在線”，全年累計(jì)采用全程網(wǎng)辦方式辦結(jié)登記業(yè)務(wù)36萬件，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)90%。

同時(shí)，在全國率先推出食品研發(fā)生產(chǎn)“一址二用”改革，全年累計(jì)3個(gè)食品研發(fā)中心獲得食品生產(chǎn)許可證，5個(gè)食品研發(fā)中心正在孵化中。率先推出食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可補(bǔ)充檢驗(yàn)方法改革，全年通過該改革共計(jì)核發(fā)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證47張。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，上海指導(dǎo)出臺了全國首部關(guān)于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)、全國首部CCC免辦管理措施。CCC免辦申請人主體資格改革試點(diǎn)，授權(quán)供應(yīng)鏈企業(yè)申請資格，惠及全國500余家集成電路企業(yè)進(jìn)口維修用零部件約2.5萬批/年，約占全國總數(shù)的70%以上，將集成電路零部件的平均進(jìn)口時(shí)間縮短3天，直接降低物流倉儲成本數(shù)千萬元。

上海還建成了72個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)項(xiàng)目，培育500名首席質(zhì)量官和200名標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)，在核電儀器儀表等領(lǐng)域培育推動(dòng)5家國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心落地上海，聚焦機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)建成51個(gè)國家質(zhì)檢中心，持續(xù)提升經(jīng)營主體競爭力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

上海在全國率先通過地方立法方式將商業(yè)秘密保護(hù)示范建設(shè)明確作為常態(tài)化機(jī)制，至今已建成322個(gè)市、區(qū)兩級商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)站點(diǎn)，開展62項(xiàng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)活動(dòng)。

上海發(fā)布了不予行政處罰清單4.0版、減輕行政處罰清單，納入電子商務(wù)監(jiān)管等10種涉網(wǎng)輕微違法行為。推行動(dòng)態(tài)管理，新增8種新業(yè)態(tài)領(lǐng)域免罰情形。并制發(fā)全國首個(gè)《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)競爭合規(guī)評價(jià)指引》等9部合規(guī)指引，拓展“電費(fèi)小程序平臺”“區(qū)塊鏈+特殊食品信息追溯”等智慧監(jiān)管場景應(yīng)用，開展食品生產(chǎn)等領(lǐng)域預(yù)警觸發(fā)式監(jiān)管，全面放大監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重的改革效應(yīng)。 在反壟斷方面，上海查處了全國首起金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位案、中國醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷第一案，查處行政、經(jīng)濟(jì)壟斷案件4件。還推進(jìn)華東六省一市經(jīng)營者集中反壟斷審查試點(diǎn)，審結(jié)190件，占比全國50%。聚焦醫(yī)藥、教育、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。