時政要聞

國常會：加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)

12月1日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，聽取推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查情況匯報，研究明確關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施。

會議充分肯定了推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查工作取得的積極成效，指出此次督查發(fā)現(xiàn)的問題集中反映了企業(yè)群眾的急難愁盼和工作推進的堵點難點。要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，督促有關(guān)方面對照督查發(fā)現(xiàn)的問題一項一項抓好整改，舉一反三改進相關(guān)工作，切實推動黨中央決策部署落地落實。要高度重視、深入研究督查中收集到的意見建議，在制定出臺有關(guān)政策措施時積極予以吸收。

會議指出，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要對標(biāo)國際先進水平，加快調(diào)整完善國內(nèi)相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，促進內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。要聚焦企業(yè)需求和市場反饋及時優(yōu)化政策，切實打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換。要優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境，落實好相關(guān)財政金融支持政策，共同促進內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

 中國人民銀行等八部門：推出金融助力民營企業(yè)發(fā)展壯大25條舉措

近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國工商聯(lián)等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》（以下簡稱《通知》），提出支持民營經(jīng)濟的25條具體舉措。

《通知》明確金融服務(wù)民營企業(yè)目標(biāo)和重點。總量上，銀行業(yè)金融機構(gòu)要通過制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)、提高服務(wù)民營企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)在績效考核中的權(quán)重等，加大對民營企業(yè)的金融支持力度，逐步提升民營企業(yè)貸款占比。結(jié)構(gòu)上，加大對科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等重點領(lǐng)域以及民營中小微企業(yè)的支持力度。

《通知》強調(diào)要從民營企業(yè)融資需求特點出發(fā)，著力暢通信貸、債券、股權(quán)等多元化融資渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大首貸、信用貸支持力度，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，主動做好民營企業(yè)資金接續(xù)服務(wù)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，同時抓好促發(fā)展和防風(fēng)險。優(yōu)化民營企業(yè)債務(wù)融資工具注冊機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具作用，擴大民營企業(yè)債券融資規(guī)模。鼓勵和引導(dǎo)機構(gòu)投資者積極科學(xué)配置民營企業(yè)債券，加大對民營企業(yè)債券投資力度。支持民營企業(yè)上市融資和并購重組，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場、股權(quán)投資基金對民營企業(yè)的支持服務(wù)作用，擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)股權(quán)融資規(guī)模。加大外匯便利化政策和服務(wù)供給，通過提升經(jīng)常項目收支便利化水平、完善跨境投融資便利化政策、優(yōu)化跨境金融外匯特色服務(wù)，支持民營企業(yè)“走出去”“引進來”。

《通知》提出，要綜合運用貨幣政策工具、財政獎補和保險保障等措施，提升金融機構(gòu)服務(wù)民營經(jīng)濟的積極性。加強部門合作，完善信用信息共享、融資擔(dān)保、便利票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款確權(quán)、稅收等配套政策和機制，增強民營經(jīng)濟金融承載力。金融機構(gòu)要加強宣傳解讀，主動將金融支持政策、金融產(chǎn)品和服務(wù)信息推送至民營企業(yè)。各地金融管理、發(fā)展改革、工信、財稅、工商聯(lián)等部門加強溝通協(xié)調(diào)，強化督促指導(dǎo)，提升政策實效。

 財政部等三部門：開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪危攸c整治設(shè)置歧視條款、圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”行為

近日，財政部、公安部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

《通知》明確工作重點將聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。重點整治以下內(nèi)容：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇；代理機構(gòu)違規(guī)收費、逾期不退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)，投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。

《通知》提出，本次檢查主要針對2022年1月1日以來啟動實施的政府采購項目。各省（區(qū)、市）抽取的采購代理機構(gòu)數(shù)量比率原則上不低于本省（區(qū)、市）代理機構(gòu)總數(shù)的10%，檢查總量不得少于30家，各市、縣檢查數(shù)量由省級財政部門統(tǒng)籌分解。財政部選取北京、山西、貴州、四川4個省的20家采購代理機構(gòu)對中央政府采購項目進行重點檢查。每家采購代理機構(gòu)抽取的項目原則上不少于5個。

 地方行動

上海：對標(biāo)世行新一輪營商環(huán)境評估體系 第二次修正“優(yōu)化營商環(huán)境條例”

近期，上海市十六屆人大常委會第八次會議表決通過《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的決定》(下稱：《決定》)，此次修正后的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)于今年12月1日起施行。

《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》是上海營商環(huán)境建設(shè)的第一部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，于2020年4月10日發(fā)布；2021年10月28日，上海市人大常委會對條例作了修正；今年，世界銀行推出新一輪營商環(huán)境評估體系，上海啟動新一輪對標(biāo)和迎評工作，上海市人大常委會啟動了對《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的第二次修正。

上海市發(fā)展和改革委員會表示，《條例》進一步強化對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系，固化完善了上海最近幾年優(yōu)化營商環(huán)境工作的經(jīng)驗做法。這次《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的修正，在產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境、惠企政策落地機制、健全商業(yè)糾紛解決機制、完善辦理破產(chǎn)相關(guān)制度、規(guī)范執(zhí)法行為等多方面都提出了許多新的要求。上海市發(fā)展改革委還透露，考慮在明年新一輪優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)方案過程中，積極優(yōu)化完善具體的配套政策措施，有針對性地解決一批企業(yè)關(guān)心的難點堵點問題等。

上海市人大常委會介紹，此次修正，既是貫徹落實國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境最新部署的需要，又是結(jié)合世行新的評估體系，固化完善上海優(yōu)化營商環(huán)境工作的經(jīng)驗做法，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的需要。22日表決通過的《決定》共三十七條，對多個方面做出規(guī)范，包括：支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展環(huán)境、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展實踐，明確保護中小股東合法權(quán)益等；建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外應(yīng)急援助機制，建立健全商業(yè)秘密保護體系等；完善了財政資金類惠企政策的相關(guān)規(guī)定，有序推動直接惠企政策直達(dá)快享；優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，明確建立健全中小企業(yè)涉訴信息澄清機制(完)，避免對中小企業(yè)正常貸款造成不利影響。

《決定》明確推行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性監(jiān)管計劃；健全糾紛化解相關(guān)制度安排，推行勞動糾紛調(diào)解優(yōu)先，建立涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟一站式解決工作機制；持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，推行專用信用信息報告替代有無違法犯罪記錄證明，完善公共信用信息修復(fù)機制等。

 河北：修訂通過“優(yōu)化營商環(huán)境條例” 新增要素環(huán)境和信用環(huán)境2個專章

11月30日，新修訂的《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“《條例》”）經(jīng)河北省十四屆人大常委會第六次會議表決通過，將于2024年1月1日起施行。

《條例》聚焦加快建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,新增要素環(huán)境、信用環(huán)境2個專章,與原市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境共同構(gòu)成基本框架,由原來的7章65條修改為9章68條。

圍繞破解市場主體遇到的痛點、難點、堵點問題，《條例》規(guī)定，建立市場準(zhǔn)入效能評估體系，及時排查、清理或者廢除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，預(yù)防和制止壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。對涉企政策進行清理、整合，對不符合市場規(guī)律、不適應(yīng)現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢、不具備兌現(xiàn)條件、不明確兌現(xiàn)流程的涉企政策進行修改、廢止，避免政策沖突。推進一業(yè)一證、證照聯(lián)辦、一證多址等改革，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。取消區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，發(fā)揮其法律服務(wù)、審計鑒證、招標(biāo)投標(biāo)、資產(chǎn)評估等服務(wù)作用。

圍繞提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，《條例》規(guī)定，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實行同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)、辦事指引，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、好辦易辦。編制并公布證明事項清單，不得在證明事項清單之外索要證明。公布惠企政策目錄清單，推行惠企政策免申即享，符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受惠企政策。國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，主動靠前服務(wù)，規(guī)范政商交往行為，不得干擾經(jīng)營主體正常經(jīng)營。推動納稅事項全省通辦，推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票及其他電子票據(jù)等便利措施。創(chuàng)新集成工程建設(shè)項目審批模式，實行統(tǒng)一受理、多規(guī)合一、多評合一、多測合一、并聯(lián)審批，提高審批效能等。

圍繞土地、數(shù)據(jù)、資金、人才等要素供應(yīng)方面，《條例》規(guī)定，建立項目落地保障機制和承諾辦結(jié)制度，實行項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家的土地政策，優(yōu)化對用地規(guī)劃、項目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)，實行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理。推進公共數(shù)據(jù)開放，鼓勵優(yōu)先開放對民生服務(wù)、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要價值的數(shù)據(jù)。公用企業(yè)事業(yè)單位實行報裝全流程網(wǎng)上辦理，向經(jīng)營主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。完善融資支持制度，降低中小微企業(yè)擔(dān)保費率等。

圍繞更好保護企業(yè)合法權(quán)益，《條例》規(guī)定，在制定涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。對涉企政策進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政強制、行政檢查等法定行政執(zhí)法事項中的原則性規(guī)定，或者具有一定彈性的行政執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細(xì)化量化，并向社會公布。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式。按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化禁止或者不予監(jiān)管等。

圍繞完善社會信用體系，《條例》規(guī)定，加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制，履行向經(jīng)營主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員更替等為由違約毀約。經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)增強法治意識、恪守契約精神、加強信用自律、遵守行業(yè)規(guī)約和職業(yè)道德，誠實履約、公平競爭。司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強司法公信建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督，完善制約機制，推進司法公開，嚴(yán)格公正司法。國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付賬款，不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付賬款等。

 典型案例

上海市金山區(qū)：探索構(gòu)建“政府搭臺、企業(yè)參與、機構(gòu)支持、合作共贏”的常態(tài)化產(chǎn)融對接機制

金山區(qū)持續(xù)優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系，探索構(gòu)建“政府搭臺、企業(yè)參與、機構(gòu)支持、合作共贏”的常態(tài)化產(chǎn)融對接機制，由區(qū)財政局（金融辦）聯(lián)合金山金融業(yè)聯(lián)合會舉辦了系列金融服務(wù)對接會，打通金融服務(wù)實體的“最后一公里”。主要做法如下：

一是打造“閉環(huán)”服務(wù)。依托區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（園區(qū)）、經(jīng)濟小區(qū)屬地服務(wù)管理優(yōu)勢，廣泛搜集轄內(nèi)企業(yè)融資需求、經(jīng)營現(xiàn)狀與信用信息，匯總形成重點企業(yè)融資服務(wù)需求清單。根據(jù)企業(yè)融資訴求，堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則，廣泛遴選區(qū)內(nèi)銀行、保險、券商、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)等金融機構(gòu)參與金融服務(wù)對接會。為營造“親而有度、清而有為”政金企溝通氛圍，對接會重點采用“下午茶”形式，積極引導(dǎo)企業(yè)家直奔主題講難處、話需求。針對與會企業(yè)的需求和特點，金融機構(gòu)服務(wù)團隊現(xiàn)場為與會企業(yè)精準(zhǔn)把脈、定制專屬融資方案。會后，邀請企業(yè)家對專場活動及金融機構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)現(xiàn)場“打分”考核、建言獻策，推動對接服務(wù)提檔升級。為更好發(fā)揮政府在金融服務(wù)中的橋梁紐帶作用，安排金融服務(wù)專員定期跟蹤企業(yè)融資進度，督促金融機構(gòu)加大服務(wù)力度，確保融資事項件件有著落、事事有回音。

二是開展“專場”活動，讓對接更有準(zhǔn)度。聚焦企業(yè)個性化融資需求，根據(jù)“分片區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域”的原則，精心組織企業(yè)與金融機構(gòu)精準(zhǔn)匹配、高效對接，著力提升與會企業(yè)體感溫度和可獲得性。例如，針對科技型企業(yè)，重點邀請區(qū)內(nèi)落地知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的6家合作銀行以及各類面向科技型企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式、強化產(chǎn)品賦能的金融機構(gòu)。又如，針對商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)，首選上海農(nóng)商銀行等大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融的銀行機構(gòu)。為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持初創(chuàng)型企業(yè)做大做強，金山區(qū)后續(xù)將以政府投資基金返投機制為抓手，按照“分行業(yè)、小規(guī)模、高頻次”的思路，開展私募股權(quán)投融資對接沙龍活動，邀請基金創(chuàng)投合作伙伴參與，不僅要為區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶來源頭活水，更要幫助企業(yè)整合優(yōu)勢資源、提升治理水平和增強資本運作。

三是引入“專業(yè)”資源，讓對接更有深度。上海普惠金融顧問金山服務(wù)樞紐、上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金管理中心上海灣區(qū)服務(wù)基地在“2023年金山產(chǎn)融大會”上正式揭牌落地。為更好發(fā)揮市級金融資源比較優(yōu)勢，金山區(qū)堅持市區(qū)聯(lián)動，用好兩大市級金融資源，形成了“顧問+幫辦”“專業(yè)+屬地”的特色金融服務(wù)模式。特邀上海普惠金融顧問團隊專家代表現(xiàn)場答疑解難，通過制定全方位的金融工具規(guī)劃，為與會企業(yè)加速成長搭載“金融引擎”。邀請市融資擔(dān)保中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會現(xiàn)場解讀中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保等惠企融資政策、推介展示集聚“企業(yè)咨詢、系統(tǒng)派單、顧問應(yīng)答、服務(wù)推送”功能為一體的上海普惠金融顧問綜合服務(wù)平臺，讓區(qū)內(nèi)初創(chuàng)期、底子薄的小微企業(yè)也可以直達(dá)“金融名師”。同時，積極鼓勵區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)爭取市級資源，通過選派市行專業(yè)政策宣講員、向金山企業(yè)下沉金融資源等方式，為企業(yè)提供個性化金融服務(wù)。

今年以來，金山區(qū)已舉辦系列金融服務(wù)對接沙龍、金融機構(gòu)進園區(qū)等活動8場，現(xiàn)場累計為126家企業(yè)定制了專屬融資方案，幫助12家企業(yè)獲得銀行授信3039萬元，10家企業(yè)獲得融資2689萬元，另有3筆信貸業(yè)務(wù)處于授信審批中。在金融服務(wù)對接機制作用下，今年區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)已發(fā)放44筆知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款3.32億元，“灣區(qū)貸”合作銀行已為252家次企業(yè)提供流動性貸款12.90億元。2023年1-9月，金山區(qū)新增中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保貸款51.85億元，同比增長4.83%，規(guī)模在全市排第五。區(qū)內(nèi)293家“四下”企業(yè)享受了銀行“點對點”專屬金融服務(wù)。