時(shí)政要聞

國務(wù)院：未來五年基本建成高質(zhì)量的普惠金融體系 拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道

 日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了未來五年推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了一系列政策舉措。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，未來五年，高質(zhì)量的普惠金融體系基本建成。重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)可得性實(shí)現(xiàn)新提升，普惠金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，金融基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境得到新改善，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得新成效，普惠金融促進(jìn)共同富裕邁上新臺階。

《實(shí)施意見》提出，要優(yōu)化普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)，支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實(shí)施，提升民生領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放；建立完善金融服務(wù)小微企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化機(jī)制，加大對專精特新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的支持力度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶技術(shù)升級改造和污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營方式的綠色轉(zhuǎn)型提供支持；探索開發(fā)符合小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品，促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

《實(shí)施意見》提出，要健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系，引導(dǎo)各類銀行機(jī)構(gòu)堅(jiān)守定位、良性競爭，推動(dòng)各類銀行機(jī)構(gòu)建立健全敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸的長效機(jī)制；要完善高質(zhì)量普惠保險(xiǎn)體系，提升資本市場服務(wù)普惠金融效能，包括拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道，健全資本市場功能，完善多層次資本市場差異化制度安排，適應(yīng)各發(fā)展階段、各類型小微企業(yè)特別是科技型企業(yè)融資需求，提高直接融資比重。

《實(shí)施意見》提出，要有序推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展，提升普惠金融科技水平，強(qiáng)化科技賦能普惠金融，支持金融機(jī)構(gòu)深化運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段，優(yōu)化普惠金融服務(wù)模式，改進(jìn)授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，提升小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、涉農(nóng)主體等金融服務(wù)可得性和質(zhì)量；打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)，支持金融機(jī)構(gòu)依托數(shù)字化渠道對接線上場景，緊貼小微企業(yè)和“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域提供高質(zhì)量普惠金融服務(wù)；健全數(shù)字普惠金融監(jiān)管體系，將數(shù)字普惠金融全面納入監(jiān)管，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化業(yè)務(wù)發(fā)展在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行。

此外，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，包括加快中小銀行改革化險(xiǎn)，完善中小銀行治理機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)；要強(qiáng)化金融素養(yǎng)提升和消費(fèi)者保護(hù)，提升普惠金融法治水平，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和治理協(xié)同，優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境，包括健全普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息共享機(jī)制，優(yōu)化普惠金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)融資登記基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

市場監(jiān)管總局：國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上線信用修復(fù)功能 足不出戶全程網(wǎng)上辦理

近日，市場監(jiān)管總局在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱“公示系統(tǒng)”）上線運(yùn)行了嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復(fù)功能，助力經(jīng)營主體高效便捷辦理信用修復(fù)業(yè)務(wù)，有力促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

目前，公示系統(tǒng)可以向被市場監(jiān)管總局列入嚴(yán)重違法失信名單和實(shí)施行政處罰的經(jīng)營主體，提供網(wǎng)上提交信用修復(fù)申請、實(shí)時(shí)查詢修復(fù)進(jìn)度、修復(fù)決定文書在線送達(dá)等便利化信用服務(wù)。經(jīng)營主體只需實(shí)名登錄公示系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)足不出戶全程網(wǎng)上辦理，免于在市場監(jiān)管總局與經(jīng)營主體登記地之間的往返奔波，有效降低經(jīng)營主體的運(yùn)營和時(shí)間成本。同時(shí)，經(jīng)營主體可以隨時(shí)通過公示系統(tǒng)查詢信用修復(fù)的進(jìn)度，進(jìn)一步規(guī)范了信用修復(fù)的辦理程序和工作時(shí)效。

信用修復(fù)功能的上線運(yùn)行，進(jìn)一步豐富了市場監(jiān)管部門的信用監(jiān)管工具供給，優(yōu)化了信用修復(fù)工作機(jī)制，將對促進(jìn)經(jīng)營主體信用環(huán)境的持續(xù)改善發(fā)揮積極作用。

 地方行動(dòng)

安徽：推出進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境114條重點(diǎn)舉措 降低制度性交易成本

近日，安徽省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點(diǎn)舉措》（以下簡稱《重點(diǎn)舉措》）。

安徽省政府辦公廳（省營商環(huán)境辦）通過深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)上海、北京（亦莊）等地做法，及全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會(huì)各地典型經(jīng)驗(yàn)，突出對標(biāo)一流降低制度性交易成本和提升市場主體感受，在《重點(diǎn)舉措》中進(jìn)一步研究提出114條優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，其中，重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域提升舉措66條，優(yōu)化涉企服務(wù)舉措48條。主要內(nèi)容如下：

一是聚焦重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域提升，突出等高對標(biāo)一流。系統(tǒng)對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙及北京亦莊等地優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法，瞄準(zhǔn)全國標(biāo)桿水平，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，把準(zhǔn)提升方向，注重在法治框架內(nèi)提出具有對標(biāo)先進(jìn)性、可量化可操作的政策措施干貨，作出因地制宜符合我省實(shí)際的探索。如：深化工程建設(shè)項(xiàng)目集成服務(wù)改革、“綜合查一次”改革等，推進(jìn)流程再造、制度優(yōu)化、服務(wù)提升。學(xué)習(xí)借鑒上海等地“AI＋政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，推進(jìn)納稅人領(lǐng)用數(shù)字化電子發(fā)票自動(dòng)賦額試點(diǎn)；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)功能，拓展“AI＋政務(wù)服務(wù)”智能化應(yīng)用場景。同時(shí)，利用好長三角一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢，深度參與長三角區(qū)域行政許可事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)化長三角監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域合作共建。

二是聚焦市場主體感受，提高涉企服務(wù)效能。將市場主體對要素、法治、政務(wù)、創(chuàng)新等方面的期盼作為改革和優(yōu)化的主攻方向，針對營商環(huán)境建設(shè)存在的問題，進(jìn)一步明確提升舉措。如：優(yōu)化“融小易”金融咨詢服務(wù)；搭建線上“首貸服務(wù)中心”；鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。完善法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。實(shí)施“皖事通”“皖企通”“皖政通”三端能力提升工程，推動(dòng)更多惠企利民服務(wù)掌上辦理。推動(dòng)企業(yè)高端人才到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”、高校院所科研人員到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”等。

 福建廈門：對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系提出63項(xiàng)提升任務(wù)

近日，廈門市政府辦公廳印發(fā)《2023年第二批營商環(huán)境提升重點(diǎn)任務(wù)清單》（以下簡稱《清單》），對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、保障企業(yè)獲得經(jīng)營場所、優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、提升就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量、提高金融服務(wù)效率和水平、降低跨境貿(mào)易成本、優(yōu)化納稅服務(wù)、健全商業(yè)糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)市場公平競爭、提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效等10個(gè)方面提出63項(xiàng)任務(wù)。

在優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，《清單》提出，在全市率先推動(dòng)外商投資企業(yè)開辦服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)政府服務(wù)大廳試點(diǎn)，積極打造便捷的外資準(zhǔn)入通道；聚焦商事主體高頻服務(wù)事項(xiàng)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“政務(wù)智能辦專區(qū)”，提供智能導(dǎo)辦、智能填充信息、自動(dòng)生成申報(bào)材料等服務(wù)功能；在經(jīng)營范圍規(guī)范化登記的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)行經(jīng)營主體經(jīng)營內(nèi)容個(gè)性化展示等。

在保障企業(yè)獲得經(jīng)營場所方面，《清單》提出，探索推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，在部分住宅項(xiàng)目試點(diǎn)購買保險(xiǎn)替代工程質(zhì)量保證金；探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記委托”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請人線上辦理遠(yuǎn)程委托。

在提高金融服務(wù)效率和水平方面，《清單》提出，爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)設(shè)至少1家“零碳金融網(wǎng)點(diǎn)”；探索建立有廈門地方金融組織特色的管理質(zhì)量、盈利水平、風(fēng)險(xiǎn)控制、合規(guī)要求、普惠能力五個(gè)維度（MERCI）分類監(jiān)管體系，為各地方金融組織行業(yè)及所屬企業(yè)的分類監(jiān)管提供理論依據(jù)；強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新開發(fā)“科創(chuàng)貸”等擔(dān)保融資工具。

在優(yōu)化納稅服務(wù)方面，《清單》提出，打造“稅費(fèi)易辦e體服務(wù)平臺”，大力推廣“遠(yuǎn)程幫辦”服務(wù)品牌；成立“臺胞臺企幫幫團(tuán)”，更好服務(wù)臺胞臺企留“廈”發(fā)展；以“稅費(fèi)易辦e體服務(wù)平臺”為支撐，稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)力共同打造集稅費(fèi)咨詢、稅費(fèi)辦理于一體的園區(qū)稅費(fèi)服務(wù)體系。

在促進(jìn)市場公平競爭方面，《清單》提出，開展市級產(chǎn)業(yè)扶持政策公平競爭審查，堅(jiān)決清理糾正政策中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容；首創(chuàng)跨區(qū)域、跨層次的知識產(chǎn)權(quán)檢察、行政協(xié)同保護(hù)平臺；進(jìn)一步完善電子交易平臺和國庫集中支付平臺對接，實(shí)現(xiàn)在電子交易平臺發(fā)起工程款支付申請。

 典型案例

國家稅務(wù)總局：發(fā)布《中國稅收營商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2013-2022年）》 已與112個(gè)國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定

10月13日，國家稅務(wù)總局正式對外發(fā)布《中國稅收營商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2013-2022年）》（以下簡稱《報(bào)告》），該報(bào)告為“一帶一路”稅收領(lǐng)域合作成果。

《報(bào)告》分為總論、實(shí)踐、展望三個(gè)篇章，以時(shí)間為軸，從稅收法治、簡政便民、減稅降費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)、智慧治理和開放共享六個(gè)方面呈現(xiàn)了各重點(diǎn)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐、改革方案和路線圖。

一是營造惠民優(yōu)商的市場化稅收營商環(huán)境，助力高水平對外開放。在推進(jìn)辦稅流程更精簡方面，多次制發(fā)公告，減少稅費(fèi)辦理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。在推進(jìn)納稅繳費(fèi)更便利方面，連續(xù)十年深耕“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”服務(wù)品牌，先后取消61項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)，6項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，絕大部分稅收優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)“自行判斷、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤薄Ｔ谕七M(jìn)稅費(fèi)優(yōu)惠更直達(dá)方面，建立9大類4層級4219個(gè)稅費(fèi)標(biāo)簽體系和精準(zhǔn)推送機(jī)制，精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，惠及納稅人繳費(fèi)人超10億戶次。

二是營造公平正義的法治化稅收營商環(huán)境，護(hù)航高水平對外開放。在完善稅制體系方面，積極參與財(cái)稅體制改革，逐步建立、不斷優(yōu)化與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的稅制。在優(yōu)化執(zhí)法方式方面，制發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，推行全國統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單。在精準(zhǔn)稅務(wù)監(jiān)管方面，建立以“信用＋風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段的新型稅務(wù)監(jiān)管體系，努力做到“監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最小化、對經(jīng)營主體干擾最小化”。

三是營造開放包容的國際化稅收營商環(huán)境，賦能高水平對外開放。在主動(dòng)對標(biāo)國際先進(jìn)水平方面，通過組織承辦“一帶一路”稅收征管合作論壇等重大國際稅收活動(dòng)，為優(yōu)化國際稅收治理貢獻(xiàn)中國稅務(wù)智慧。在深度參與全球稅收治理方面，積極參與防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃等國際稅收規(guī)則體系制定和調(diào)整，共同打擊跨境逃避稅。在積極服務(wù)對外開放新格局方面，不斷擴(kuò)大稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，目前已與112個(gè)國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定，在避免雙重征稅等方面發(fā)揮了積極作用。