21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道 預制菜進學校政策緊急轉(zhuǎn)向。
教育部有關(guān)司局負責人9月22日接受新華社采訪時表示，經(jīng)研究，鑒于當前預制菜還沒有統(tǒng)一的標準體系、認證體系、追溯體系等有效監(jiān)管機制，對“預制菜進校園”應持十分審慎態(tài)度，不宜推廣進校園。
隨后，一些地方跟進了政策。9月26日，四川省教育廳官方微信公眾號發(fā)布消息稱，四川省教育廳已印發(fā)通知，通知重申教育部上述表態(tài)。
目前，成都、湖州、宜賓、瀘州等地教育主管部門和中小學校紛紛公開表示，預制菜沒有進入當?shù)貙W校，有的地方還表示沒有推廣預制菜進學校的計劃。
而就在2022年下半年到今年上半年，多個省份出臺扶持預制菜發(fā)展政策，均提出鼓勵預制菜進學校。
預制菜進學校政策緊急轉(zhuǎn)向，體現(xiàn)了學校食品安全重于泰山。但多位預制菜行業(yè)人士對21世紀經(jīng)濟報道表示，這不會影響預制菜行業(yè)繼續(xù)提高滲透率，相反有助于淘汰不規(guī)范企業(yè)，促進行業(yè)健康發(fā)展。
不同類型的預制菜
最近，全國多地出現(xiàn)了針對學校預制菜午餐的投訴。據(jù)報道，江西贛州某小學的多名家長發(fā)布視頻稱，當?shù)刂醒霃N房給學生統(tǒng)一配送的午餐存在速度慢、質(zhì)量差、口感不佳等問題。有家長還在視頻中曬出午餐稱，孩子反饋餐食中的肉非常咸，菜葉發(fā)黃，腐竹很酸，根本吃不下。
贛州正在全力打造預制菜產(chǎn)業(yè)，2022年11月出臺的《贛州市推進預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》提出，力爭到2023年底全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值突破200億元。
該方案還提出，預制菜企業(yè)應按市場就近原則，根據(jù)不同產(chǎn)品類型開展市場推廣，即熱型預制菜主要面向企業(yè)、醫(yī)院、酒店、學校等推廣。
據(jù)介紹，預制菜目前分為即食（開袋就能吃）、即熱（加熱后食用）、即烹（簡單烹飪后食用）、即配（原料洗切后搭配好，也即凈菜）四種。
面向個人用戶，在各大線上電商平臺、線下連鎖商超中，速食涼皮、速食米線、自熱米飯、自熱小火鍋、預制菜包的產(chǎn)品逐漸增多。
面向餐飲企業(yè)和團餐市場，一國內(nèi)知名預制菜品牌公司人士介紹：“我們現(xiàn)在市面上看到的連鎖餐飲，只要體量達到數(shù)十或一百家以上，或多或少一定有預制菜供應商。”
“現(xiàn)代人的生活節(jié)奏很快，連鎖餐飲企業(yè)出餐必須快，才能留住顧客，這就給預制菜發(fā)展創(chuàng)造了機會。此外，預制菜還可以降低餐飲企業(yè)成本、保持統(tǒng)一的口味?！北本┦吃垂认闵藤Q(mào)有限公司負責人楊發(fā)樹說。
預制菜進校園已不是新鮮事。
《無錫日報》今年4月報道稱，早在2019年時，無錫通過產(chǎn)業(yè)集團旗下的蘇南食材率先在公辦幼兒園和義務教育學校開啟“預制菜”的改革，集中采購食材并加工成免揀免洗開袋即炒的凈菜半成品，減少校方為食材準備的時間，同時也可以確保食材安全與新鮮度。到去年為止，已為681所學校配送“半成品菜”。
顯然，這是即配型預制菜，并非贛州市文件推廣的即熱型預制菜。
“即烹、即配型預制菜可以稱為升級版的中央廚房，很多連鎖餐飲企業(yè)都在使用這種‘半預制’產(chǎn)品，中央廚房將食材進行腌制、切、配，送到店面后，再進行加熱、翻炒、攪拌，最終成品?！北本┗ケ妳R金食品有限公司負責人李衛(wèi)明告訴21世紀經(jīng)濟報道。
楊發(fā)樹也對21世紀經(jīng)濟報道表示，作為學生餐的預制菜，更適宜采用簡單腌制加工后的生鮮食材，進校后再次烹制，“這樣更有利于孩子的健康”。
從鼓勵到持審慎態(tài)度
2022年下半年開始，國內(nèi)各地鼓勵預制菜行業(yè)發(fā)展，僅省級政府層面就出臺了多份文件，地市、縣級政府也配套發(fā)布了更多文件。
現(xiàn)在，政策緊急轉(zhuǎn)向。
食品安全法第五十七條規(guī)定，學校等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準，當餐加工，確保食品安全。
教育部有關(guān)司局負責人9月22日接受新華社采訪時表示，黨和政府高度重視學校食品安全，十分關(guān)心學生健康成長，廣大家長期望孩子在學校吃得既綠色安全又營養(yǎng)健康。經(jīng)研究，鑒于當前預制菜還沒有統(tǒng)一的標準體系、認證體系、追溯體系等有效監(jiān)管機制，對“預制菜進校園”應持十分審慎態(tài)度，不宜推廣進校園。
9月26日晚間，四川省教育廳官方微信公眾號發(fā)布消息稱，近日，四川省教育廳印發(fā)通知，對進一步做好全省學校食品安全管理工作提出“十個不得”要求。
該通知指出，不得采購、制售高風險食品。要保證食材新鮮，確保校園食品安全、營養(yǎng)、健康，并重申了上述教育部對“預制菜進校園”的表態(tài)。
此后，多地表示預制菜沒有進入當?shù)匦@。
成都市教育局9月27日在問政平臺回復網(wǎng)友提問時稱：成都市教育局和成都市市場監(jiān)管局沒有將預制菜納入大宗食品原料配送范圍。通過近期安全檢查和對各區(qū)（市）縣的專項摸查，成都市學校食堂沒有發(fā)現(xiàn)使用預制菜的情況，也沒有推廣預制菜進學校的計劃。
9月17日，海南12345熱線在回答市民有關(guān)預制菜進學校的問題時透露，海南省教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已經(jīng)做了聯(lián)合部署，不支持不鼓勵預制菜進校園。
9月18日，湖北天門市教育局回應稱，該市義務教育階段學校食堂均以學校自營方式供餐，食堂飯菜現(xiàn)場制作，按照《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》要求規(guī)范操作。
此外，湖北荊州、山東濟南、海南海口、廣東廣州、四川宜賓、青海西寧等多地學校先后公開說明并未將預制菜引入學校。
如何加強校園預制菜監(jiān)管
預制菜已被認為是一個萬億產(chǎn)業(yè)，教育部門、學校應該如何加強監(jiān)管，助推預制菜行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展？
中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授朱毅認為，未來建立預制菜統(tǒng)一的標準體系、認證體系、追溯體系等有效監(jiān)管機制之后，對于預制菜進學校，要對預制菜的原料溯源、營養(yǎng)密度、加工工藝、包裝標識、儲存運輸、添加劑的劑量種類以及農(nóng)藥殘留、重金屬等作出更高要求。
據(jù)了解，四川省下達了《預制川菜生產(chǎn)通用規(guī)范》地方標準立項計劃，并已完成立項審查工作。
秋季學期剛開始不久，各地按照慣例在普遍開展學校食堂食品安全專項檢查，出臺食品安全監(jiān)管規(guī)定。廣東省教育廳近日召開2023年全省學校后勤工作視頻會議，重點要求做好校園食品安全管理。
江蘇省無錫市一所高中的副校長告訴21世紀經(jīng)濟報道，很多學校食堂運營招標時，不會單獨對能否使用預制菜作出規(guī)定，但相關(guān)食品安全規(guī)定可以保障避免預制菜進入校園。
比如，當?shù)匾蟾黝惒似沸柙谑程矛F(xiàn)場加工，必須經(jīng)學校認可的食品原材料供應商渠道進貨，師生就餐滿意度達到80%以上才會與運營商續(xù)約等。
北京市一所幼兒園園長告訴21世紀經(jīng)濟報道，北京市對幼兒園食堂“明廚亮灶”的要求較高，食堂操作保障實時監(jiān)控，不留死角。這所幼兒園的食材全部由食材供應商從可溯源的基地直采、每天配送。
四川省教育廳近日印發(fā)通知要求，學校供餐堅持以食堂供餐為主，暫時不具備食堂供餐條件的，應加大投入，通過新建、改建、擴建食堂等方式完善設施設備，加快推行食堂供餐，嚴禁有食堂不用；學校一般不得外購直接入口的熟食品或預包裝食品。
9月6日，山東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范高等學校學生食堂管理的意見》要求，學生食堂食材由學校集中統(tǒng)一采購，切實保障食品安全。生鮮食材堅持即采摘即配送，保證新鮮度。實施食材全鏈條管理，嚴把驗收關(guān)，嚴格執(zhí)行索證索票制度，堅決杜絕“三無”食品和假冒偽劣、腐敗變質(zhì)、過期食品進入校園。
朱毅對21世紀經(jīng)濟報道表示，預制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，能促進種養(yǎng)殖業(yè)、食品行業(yè)迭代升級，會出現(xiàn)一批輻射力強的預制菜產(chǎn)業(yè)基地，加速消費升級。
楊發(fā)樹認為，叫停預制菜進學校后，行業(yè)將進入調(diào)整期，但這其實會帶來利好，行業(yè)出清不規(guī)范企業(yè)之后，會給規(guī)范發(fā)展企業(yè)帶來更多的機會。
李衛(wèi)明也認為，加強監(jiān)管有利于消除預制菜行業(yè)的虛火，學校渠道對預制菜轉(zhuǎn)向謹慎，會影響社會餐飲企業(yè)、家庭采購渠道對預制菜的態(tài)度，倒逼預制菜企業(yè)在成本、便捷優(yōu)勢與健康、口味劣勢之間達成更好平衡。
