時政要聞
國常會：研究推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的政策措施
4月7日，國務院常務會議召開，會議研究推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的政策措施。
會議指出，推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，對穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展具有重要支撐作用。要針對不同領域實際問題，不斷充實、調整和完善有關政策，實施好穩(wěn)外貿政策組合拳，幫助企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。要想方設法穩(wěn)住對發(fā)達經濟體出口，引導企業(yè)深入開拓發(fā)展中國家市場和東盟等區(qū)域市場。要發(fā)揮好外貿大省穩(wěn)外貿主力軍作用，鼓勵各地因地制宜出臺配套支持政策，增強政策協(xié)同效應。
會議強調，當前經濟恢復正處于關鍵期。要在深入調查研究基礎上，扎實做好經濟運行監(jiān)測、形勢分析和對策研究，適時出臺務實管用的政策措施，進一步穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心，鞏固拓展向好勢頭，推動經濟運行持續(xù)整體好轉。
國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議：以強化清單管理為主線，進一步規(guī)范涉企行政行為
4月7日，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）2023年工作會議在京召開。
會議指出，2022年，全國累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，全國登記在冊市場主體1.69億戶，企業(yè)和個體工商戶數(shù)量分別躍上5000萬戶和1億戶的大臺階，為激發(fā)市場主體活力、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務發(fā)揮了積極作用。
會議強調，按照黨中央、國務院決策部署，以強化清單管理為主線，進一步規(guī)范涉企行政行為，著力打通政策堵點、破除發(fā)展痛點、解決經營難點，不斷優(yōu)化企業(yè)服務，大力提振市場信心。要強化政策供給，深入落實國務院常務會議部署，確保各項政策有序銜接、企業(yè)應享盡享。要堅持問題導向，加強調查研究和督導檢查，進一步了解企業(yè)的成本負擔和政策訴求，對違規(guī)問題加大查處力度，督促各地區(qū)、各部門不折不扣落實好減輕企業(yè)負擔各項工作任務。要突出服務創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步健全公共服務體系，強化惠企減負政策宣傳解讀。要強化協(xié)調聯(lián)動，加強財政、金融、產業(yè)政策協(xié)同，總結推廣各地區(qū)、各部門減負工作經驗，扎實推進各項工作，確保全年目標任務順利完成。
地方行動
北京：在40個場景推廣“一業(yè)一證”改革，600個以上服務事項實現(xiàn)“掌上辦”
近日，北京市印發(fā)《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），推出包括營造公平競爭的市場環(huán)境、營造良法善治的法治環(huán)境、營造開放包容的投資貿易環(huán)境、營造便利高效的政務環(huán)境和營造京津冀一流營商環(huán)境五大方面，共有31項重點任務。
《實施方案》提出北京將實現(xiàn)更多市場主體“準入即準營”。全面實行行政許可清單管理制度，清單之外一律不得違法實施行政許可。制定全市統(tǒng)一的全領域、全要素行政許可實施規(guī)范及辦事指南并向社會公開。北京將重點推廣“一業(yè)一證”改革，制定全市推廣“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，完成藥店、餐飲店、便利店等40個場景改革，實現(xiàn)行業(yè)綜合許可憑證在全市范圍互認通用；建設“一業(yè)一證”網上申辦系統(tǒng)，將“一業(yè)一證”事項納入綜合窗口，實現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一證準營”。
《實施方案》提出要大力推進“一件事一次辦”，出臺“一件事”集成服務推廣實施方案，制定“一件事”目錄清單，推動舉辦會展、大型演出和商貿促銷活動、幼兒入園、高等學校畢業(yè)生落戶、住房公積金貸款申請、股權轉讓、知識產權保護等20個以上事項實現(xiàn)集成服務。“一件事”事項將全部納入市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務服務大廳綜合窗口，推行“全程網辦”，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發(fā)証”，大幅提升企業(yè)群眾辦事便利度。同時，北京將提升政務信息化服務，提高政務服務信息化智能化水平，推行智能導辦、智能預填、智能預審、智能審批等服務和審批辦理模式，除涉密事項等特殊事項外，實現(xiàn)市、區(qū)兩級政務服務事項100%“全程網辦”，社保、醫(yī)療、住房、就業(yè)等領域600個以上服務事項“掌上辦”。
《實施方案》還提出將共同營造京津冀一流營商環(huán)境，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在加強區(qū)域商事制度協(xié)同改革方面，將統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記服務，建立健全認證數(shù)據(jù)共享互認機制，推動實現(xiàn)京津冀企業(yè)注冊登記、營業(yè)執(zhí)照遺失補領換發(fā)等業(yè)務“跨省通辦”，推動商事登記領域電子營業(yè)執(zhí)照互認互通；符合條件的企業(yè)“一鍵遷移”涉稅信息，無需辦理稅務注銷再開業(yè)；推動制定京津冀地區(qū)企業(yè)稅收優(yōu)惠資質異地共認清單，保障跨區(qū)域遷移企業(yè)生產經營有序銜接；在協(xié)同監(jiān)管方面，將在交通、旅游、醫(yī)療等重點領域推進京津冀三地守信聯(lián)合激勵和信用監(jiān)管聯(lián)動；統(tǒng)籌開展稅務監(jiān)管執(zhí)法，京津冀全面統(tǒng)一稅務行政處罰裁量基準，實施“首違不罰”事項快速辦理；在政務服務合作方面，將大力推進政務服務事項“跨省通辦”，新增臨時居民身份證辦理、子女投靠父母戶口遷移、社保繳費、公積金補繳等19項“跨省通辦”事項，在移動端服務專區(qū)新增30項高頻辦理事項，推進自助終端事項集成服務，方便企業(yè)群眾異地辦事。
河北：推進招投標全流程在線辦理，推廣“一照多證”適用場景
近日，河北省政務服務辦印發(fā)《關于加快建設一流營商環(huán)境的工作方案》（以下簡稱《方案》），對標最高標準、最優(yōu)水平，以更大的力度、更實的舉措、更優(yōu)的作風著力打造“不求人、少跑腿、快辦在河北”的全國一流政務服務品牌，全面推動各級政務服務能力提檔升級。
《工作方案》從持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境5方面明確了主要工作任務。
在市場環(huán)境方面，《方案》提出做強公共資源“一網交易”總門戶和綜合交易、服務、監(jiān)管系統(tǒng)，推進招標公告公示、招標文件發(fā)布、投標、開標、評標專家抽取、評標定標、合同簽訂和變更等業(yè)務全流程在線辦理。打造數(shù)字證書共享互認平臺，實現(xiàn)經營主體在省內任一地市辦理一次CA數(shù)字證書，即可在全省范圍內參與包括工程建設招標投標、政府采購、土地和礦業(yè)權轉讓、產權交易等在內的所有公共資源交易。聚焦企業(yè)辦事需求，探索推進企業(yè)基本信息變更無感審批，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記的名稱、法人等基本信息與企業(yè)各類許可證照相關信息一次申報、同步變更。聯(lián)合市場監(jiān)管部門簡化企業(yè)住所、經營場所登記手續(xù)，放寬登記條件，明確“一照多址”適用情形、登記方式和申請材料，推進登記便利化，降低企業(yè)開辦成本。
在政務環(huán)境方面，《方案》提出組織省有關部門聚焦渤海新區(qū)黃驊市、省城鄉(xiāng)融合試點縣、北戴河新區(qū)等重點區(qū)域功能定位和產業(yè)發(fā)展需要，在充分評估論證的基礎上，下放不少于50項行政許可事項。聚焦投資項目、企業(yè)準營重點領域329項行政許可事項，對允許申請人延遲提交的次要材料推行容缺受理，申請材料在原有基礎上再壓減10%，力爭總壓減率達35%。優(yōu)化線下“跨省通辦”服務，推動縣級以上政務服務中心“跨省通辦”窗口全覆蓋，優(yōu)化異地代收代辦、多地聯(lián)辦、線上審核、視頻會商等協(xié)同機制，新增實現(xiàn)22項以上“跨省通辦”事項。推動在銀行、供銷、郵政等各類服務網點開設政務服務專區(qū)，辦理、幫辦、代辦高頻民生領域政務服務事項，構建城鄉(xiāng)居民“5分鐘政務服務圈”。
在金融環(huán)境方面，《方案》提出完善省融資信用服務平臺功能，加強與金融機構信用信息共享應用，支持其創(chuàng)新研發(fā)一批無抵押、無擔保、純信用的信貸產品。推動更多金融產品實現(xiàn)在省融資信用服務平臺上聯(lián)合建模、全流程放款，提高融資服務質效。將省融資信用服務平臺鏈接到公共資源交易平臺、招標投標服務平臺等直接面向企業(yè)的平臺，讓更多企業(yè)享受融資便利。
在法治環(huán)境方面，《方案》提出研究出臺河北省落實方案，建立河北省跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，在部分領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。
在信用環(huán)境方面，《方案》提出健全政務守信踐諾機制和政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，定期歸集涉黨政機關失信被執(zhí)行人和執(zhí)行案件信息，及時向相關設區(qū)市和省有關部門共享，并督促核實整改。調整《全省一體化信用信息資源目錄》，進一步健全各類主體信用記錄，形成標準統(tǒng)一、權威準確的信用檔案。以廊坊市為試點，推行企業(yè)公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明服務。在“信用河北”網站公布信用修復流程圖和信用修復指南，為經營主體提供便利。
典型案例
安徽：探索“畝均英雄貸”金融服務模式，推動提升畝均產出效能
安徽在全國率先探索“畝均英雄貸”金融服務模式，強化畝均效益評價ABCD四類結果運用，優(yōu)化金融要素配置，激勵企業(yè)提質增效。2022年全省共發(fā)放“畝均英雄貸”6997筆1899.8億元，改革創(chuàng)新成果獲中國管理科學獎管理促進獎。
安徽省相關部門在全國第一個出臺金融支持“畝均論英雄”改革省級專項政策，立足低效企業(yè)改造提升和閑置土地、低效土地治理，創(chuàng)新提出畝均項目貸模式，通過銀行資金注入，平臺思維推動，從根本上解決不會干、不敢干，但必須干的問題。2022年全省共發(fā)放項目貸219筆856.1億元，共涉及騰退企業(yè)1657家、土地8.99萬畝。農發(fā)行安徽省分行首筆6.5億元項目貸實施后，預計畝均稅收將由3.9萬元提高到10萬元，這一模式已在全國農發(fā)行系統(tǒng)推廣，并形成了可復制、可推廣的典型做法。
量身定制契合企業(yè)發(fā)展需要的系列金融產品，對A類企業(yè)可純信用貸款、白名單企業(yè)可中長期貸款。鼓勵銀行機構有效運用畝均效益評價結果，合理考慮企業(yè)技術、人才、市場前景等“軟信息”，將相關因素納入授信評價體系。全省各市縣紛紛建立“畝均英雄白名單”制度。2022年，全省共發(fā)放企業(yè)貸6778筆1043.7億元，涉及純信用貸款3696筆575.5億元，中長期貸款530筆269億元。民生銀行馬鞍山分行對一家A類企業(yè)一周內實現(xiàn)放款4000萬元，利率優(yōu)惠100BP以上，為企業(yè)降低融資成本40余萬元。
安徽省相關部門組建畝均改革工作專班，建立任務清單、調度清單、需求清單，實行清單化推進、閉環(huán)式管理。安徽省地方金融監(jiān)管部門將開展“畝均論英雄”改革配套金融服務納入金融機構服務地方實體經濟發(fā)展評價內容。銀行等金融機構創(chuàng)新舉措研究制定“畝均英雄貸”支持政策，規(guī)范便利業(yè)務操作。2022年農行安徽省分行提供信貸資金逾300億元，計劃每年新增貸款不低于300億元。建行安徽省分行按照畝均稅收超全省平均水平以上部分，與企業(yè)土地面積相乘后，以80%折算成信用貸款額度，最高可達3000萬元。
政銀企三方合作共贏，解決地方經濟發(fā)展缺地、銀行缺項目、市場主體缺資金等難題。建立“畝均英雄貸”結對服務制度，9家省行聯(lián)系16個重點縣區(qū)。成立全國第一個“畝均論英雄”改革服務聯(lián)盟，為更好推行“畝均英雄貸”提供全方位支持。組建戰(zhàn)略咨詢專家?guī)欤c中國科學技術大學開展“畝均英雄貸”理論研究。將“畝均論英雄”改革相關課程納入省委黨校主體教學，解讀“畝均英雄貸”金融服務模式。推動“畝均英雄貸”擴量，農發(fā)行安徽省分行與安徽省當涂縣、全椒縣的園區(qū)開展“整園推進”金融服務，重點解決低效用地。
