時政要聞

• 國常會：加大穩(wěn)崗促就業(yè)政策力度，進一步推進交通物流保通保暢

4月27日國務院常務會議召開，會議決定加大穩(wěn)崗促就業(yè)政策力度，保持就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)運行；會議聽取了交通物流保通保暢工作匯報，要求進一步打通堵點、暢通循環(huán)。

會議指出，穩(wěn)就業(yè)是經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的關鍵支撐，要落實黨中央、國務院部署，采取更有力舉措穩(wěn)就業(yè)。一要推進企業(yè)在做好疫情防控條件下復工達產(chǎn)，特別要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)、交通物流企業(yè)、抗疫保供企業(yè)、關鍵基礎設施等正常運轉(zhuǎn)，對困難大的要采取“點對點”幫扶。二要著力支持市場主體穩(wěn)崗。將階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策，由5個特困行業(yè)擴大到受疫情影響經(jīng)營困難的所有中小微企業(yè)、個體工商戶。將中小微企業(yè)、個體工商戶失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例最高提至90%。支持地方對特困行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠，繼續(xù)給予中小微企業(yè)寬帶和專線資費優(yōu)惠，為線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居家辦公降成本。企業(yè)可與職工協(xié)商彈性工作制穩(wěn)崗。促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，帶動更多就業(yè)。三要拓展就業(yè)崗位。支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關政策。推進高校畢業(yè)生等青年“百萬就業(yè)見習”，對吸納見習的單位給予補貼。啟動一批農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等工程，推廣以工代賑，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。四要做好就業(yè)服務和兜底保障。健全高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，推進體檢結(jié)果互認。對延遲離校的畢業(yè)生，延長報到入職、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。取消畢業(yè)生到人才服務機構(gòu)報到手續(xù)，可憑學歷證書、勞動合同等直接落戶。研究助學貸款延期還款、減免利息等支持舉措。對失業(yè)保險參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時生活補助；對因疫情影響暫時失業(yè)、未參保的困難人員，給予臨時救助。五要壓實各地穩(wěn)就業(yè)責任，作為政府績效考核內(nèi)容，創(chuàng)造性落實，確保完成全年就業(yè)目標。

會議指出，交通物流是市場經(jīng)濟的經(jīng)脈，也是民生保障的重要支撐。針對近期部分地區(qū)物流受阻，國務院建立了工作機制。要統(tǒng)籌疫情防控和物流暢通保供，加強部門協(xié)同和跨區(qū)聯(lián)動，暢通國際國內(nèi)物流。一要保障交通骨干網(wǎng)絡高效運行。督促高速公路收費站、服務區(qū)應開盡開，疏通機場、港口集疏運，支持平臺、快遞等企業(yè)增加運力。二要打通物流微循環(huán)。推動因疫情關停的快遞等網(wǎng)點有序恢復運營和快遞員返崗。保障農(nóng)村公路暢通和農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品運輸。三要強化重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)物流保障。備足用好應急物資中轉(zhuǎn)站，實行非接觸式接駁，確保民生物資、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)貨物、進出口產(chǎn)品等運輸。四要加強對貨運經(jīng)營者幫扶。5月1日至年底，對符合條件的快遞收派服務收入免征增值稅。盡快推出1000億元再貸款支持交通運輸、物流倉儲業(yè)融資。合理支持車貸延期還貸。五要確保車輛通行證應發(fā)盡發(fā)、快申快辦、全國互認。推廣對貨車司機運輸過程中免費核酸和抗原檢測。

• 國家稅務總局：六年出口退稅8.75萬億元，中國助企紓困穩(wěn)外貿(mào)

4月28日在國務院新聞辦公室召開的國務院政策例行吹風會上，國家稅務總局表示，強化出口信用保險與出口退稅政策銜接，將保險賠款視同收匯予以辦理退稅；完善加工貿(mào)易出口退稅政策，對加工貿(mào)易企業(yè)因過去出口產(chǎn)品征退稅率不一致而無法抵扣的進項稅額，現(xiàn)在允許轉(zhuǎn)入進項稅額抵扣增值稅；挖掘離境退稅政策潛力，持續(xù)擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)化退稅商店布局，大力推行便利措施。

同時，推廣出口業(yè)務“非接觸”辦理，精簡出口退稅報送資料，推行出口退稅備案單證電子化，推動實現(xiàn)報關單、發(fā)票信息“免填報”。2022年全國辦理正常退稅的平均時間壓縮至6個工作日內(nèi)，提高出口貨物退運通關效率，優(yōu)化簡化出口退稅事項辦理流程，有效提升退稅辦理質(zhì)效，加快出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

2020年3月20日起，中國提高1464項產(chǎn)品的出口退稅率。據(jù)介紹，截至2021年底，已為9.4萬戶企業(yè)增加出口退稅377億元(人民幣，下同)。2016年至2021年，稅務部門累計辦理出口退(免)稅8.75萬億元，年均增長7.32%，更好地服務了外貿(mào)市場主體，更快地提升了資金流轉(zhuǎn)效率，更有力地促進了外貿(mào)穩(wěn)定增長。

• 市場監(jiān)管總局：我國將創(chuàng)建網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)

4月28日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》及其配套評估指標體系，釋放出促進網(wǎng)絡經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號。作為促進平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措，我國將高標準高質(zhì)量打造一批網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。

據(jù)悉，示范區(qū)遵循自愿申報、自主創(chuàng)建、嚴格認定、動態(tài)管理、鼓勵創(chuàng)新、示范引領的原則，實行動態(tài)化管理，強調(diào)“能進能出”。示范區(qū)的首要任務是促進網(wǎng)絡經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，旨在鼓勵、支持、引導地方政府優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，要突出示范導向，推動形成可復制、可推廣的制度經(jīng)驗。

辦法規(guī)定，通過國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺進行示范區(qū)全流程線上申報、評估、認定、管理、交流，實現(xiàn)創(chuàng)建管理工作標準化、數(shù)字化，推動示范區(qū)創(chuàng)建管理工作便捷高效。

地方行動

• 湖南：推出優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃

4月25日，湖南省印發(fā)《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》。到2024年，實現(xiàn)全省企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)辦結(jié)，全年納稅次數(shù)壓減至5次，納稅累計時間壓減至80小時，非接觸式辦稅比例達到95%以上，報稅后流程指數(shù)提升3個百分點。

計劃提出，持續(xù)打造“一件事一次辦”升級版，提升集成服務水平。持續(xù)完善政務服務一體化平臺功能，加強政務信息系統(tǒng)整合共享和電子證照共享互認應用，完善電子政照數(shù)據(jù)庫各類信息，持續(xù)提高政務服務事項網(wǎng)辦深度，推動由“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”。充分發(fā)揮政務大廳“一站式”服務功能，推進告知承諾、容缺受理、幫代辦、自助辦理，深化線上線下融合，實現(xiàn)全省線上線下統(tǒng)一受理。規(guī)范全省網(wǎng)上中介服務超市運行應用。健全深化政務服務“好差評”機制，持續(xù)鞏固評價、反饋、整改和監(jiān)督全流程閉環(huán)，提升政務服務滿意度。

為降低企業(yè)經(jīng)營成本，計劃提出，加強企業(yè)信貸支持。持續(xù)開展金融“暖春行動”，加強信用信息歸集共享，完善企業(yè)信用評價體系，大力推廣“信易貸”“稅易貸”，鼓勵開展特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)等新型融資方式，做好兩項直達貨幣政策工具接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，推動中小微企業(yè)“首貸戶”數(shù)量持續(xù)增加，信用貸款余額持續(xù)增長。推動商業(yè)銀行實行差異化定價策略，降低小微企業(yè)信貸綜合成本。強化融資擔保增信，優(yōu)化全省政策性融資擔保體系。

• 廣東：全面開展科研經(jīng)費“負面清單+包干制”試點

4月25日，廣東省科技廳和省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進省基礎與應用基礎研究基金項目經(jīng)費使用“負面清單+包干制”改革試點工作的通知》通知，明確在省基金項目中全面開展經(jīng)費使用“負面清單+包干制”改革試點，預計政策實施后每年試點項目數(shù)將達到4000多項。

2019年，廣東率先在省基金部分項目中試行經(jīng)費使用“包干制”改革。此次改革將在省基金項目中全面開展“負面清單+包干制”改革，賦予科研人員更大的人財物支配權(quán)和技術路線決策權(quán)?？缇掣郯牡氖』痦椖客瑯舆m用該政策。

所謂“負面清單”，即明確經(jīng)費使用不得支出的用途和范圍，定好經(jīng)費使用的“紅線”。包括不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務等方式套取資金、不得列支個人或家庭費用等在內(nèi)，《通知》明確了經(jīng)費使用的“十不得”。

在“負面清單”之外，科研人員被賦予更大經(jīng)費使用自主權(quán)。一方面，新政適用范圍包括2019年以來已試行經(jīng)費使用“包干制”的所有項目；另一方面，2022年度起立項的所有省基金（含省自然、省聯(lián)合基金）項目均納入經(jīng)費使用“負面清單+包干制”管理。省科技廳預計，每年試點項目數(shù)將突破4000項，項目資助強度在10-300萬元/項之間。

與原有“包干制”相比，此次改革還取消直接經(jīng)費和間接經(jīng)費限制，全面實行定額包干資助，科研人員在提交項目申請書和任務書時無需編制明細費用科目預算。除規(guī)定項目績效支出原則上不得超過項目總經(jīng)費的30%（其中數(shù)學等純理論基礎研究項目可提高至不超過60%）外，其它經(jīng)費支出不設具體比例限制，由項目負責人根據(jù)實際需要自主決定使用。

典型案例

• 廣州：啟動“專精特新”培育三年行動，每年投入3億元

4月24日，廣州印發(fā)《廣州市“專精特新”中小企業(yè)培育三年行動方案（2022—2024）》的通知。25日上午，廣州市舉行該行動方案新聞發(fā)布會，公布實施細則。新認定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)一次性獎勵100萬元，無需另行申報，資金直接撥付。

據(jù)悉，廣州將每年將安排3億元左右資金，3年投入約9億元。

實施梯度培育、技術創(chuàng)新、市場開拓、三品提升、數(shù)字賦能、融資提速、生態(tài)優(yōu)化、營收倍增等八大行動，在企業(yè)認定、園區(qū)培育、資金支持、技術改造、數(shù)字化提升、用地用房、交通出行等七個領域給予支持。

除一次性百萬重獎，還將對企業(yè)上市費用的50%、數(shù)字化轉(zhuǎn)型費用的30%給予直接補助，單個企業(yè)最高300萬元，同時給予貸款利息、擔保費、技改資金配套等補助；而獲得省技改資金補助者，市財政最高補助500萬元。

廣州還優(yōu)先保障“專精特新”中小企業(yè)用地，國家級“小巨人”出讓土地、分割轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用房時所考核的投資強度與稅收貢獻等標準最大可調(diào)低至30%，省級“專精特新”中小企業(yè)租房租金可減免。

為了破解中小企業(yè)普遍存在的有政策但知悉難、申請難問題，廣州“登門扶持”。百萬元一次性獎勵資金“免申即享”，企業(yè)獲得認定后無需另行申報，資金直接撥付。各項費用補貼補助，則按比例直接補助。為了支持企業(yè)做優(yōu)，更能申領政策，廣州每年花費不少于300萬元購買專業(yè)服務，為企業(yè)發(fā)展“把脈”。 

• 深圳：率先上線“全市域通辦”，打造10分鐘政務服務圈

近期，深圳市推出的政務服務“全市域通辦”舉措，率先在全市范圍徹底打破事項辦理地域、層級限制，讓申請人可自主選擇市內(nèi)各級（市、區(qū)、街道、社區(qū)）行政服務大廳進行業(yè)務申請或材料提交，實現(xiàn)政務服務事項跨區(qū)、跨層級無差別收件登記。

2021年12月，深圳印發(fā)《深圳市政務服務“全市域通辦”改革實施方案》，并先后在福田區(qū)、南山區(qū)和龍華區(qū)開展“全市域通辦”試點改革。

2022年4月1日，深圳正式上線“全市域通辦”服務專區(qū)，將通辦改革在全市范圍內(nèi)縱深推進。從實施效果來看，企業(yè)和群眾反響較好，政務服務事項通辦便利度明顯增強，真正打通街道居民“最多跑一次”的最后一公里。

本次“全市域通辦”改革以“通辦為原則，不通辦為例外”，推出通辦事項全覆蓋，人社、衛(wèi)健、規(guī)劃與自然資源、交通等民生事項已納入通辦范圍，通辦事項占全市（含各區(qū)）事項80%。隨著改革的深入推進，公安、市監(jiān)等高頻事項也將逐步推進納入。

同時，深圳積極探索多渠道“10分鐘政務服務圈”建設路徑，采用“政銀合作、政企合作”的服務模式，加強與銀行、工業(yè)園區(qū)等社會機構(gòu)、服務網(wǎng)點合作共享，推進政務服務事項向企業(yè)和群眾“家門口”不斷延伸，實現(xiàn)政務服務事項就近辦理。

• 佛山：對市場主體進行數(shù)據(jù)畫像，基于人工智能提升信用風險監(jiān)管能力

隨著商事制度改革工作的推進，全國市場主體增長迅速。佛山市的市場主體從2014年的35萬戶增長至目前超110萬戶，監(jiān)管壓力急劇增加。

為實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化，佛山市市場監(jiān)管局將人工智能技術與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，將人工智能深度學習技術、大數(shù)據(jù)分析運用到監(jiān)管實踐，構(gòu)建起協(xié)同、風險、智能、精準的智慧監(jiān)管新模式。

一是統(tǒng)建平臺，夯實智能監(jiān)管大數(shù)據(jù)基礎。通過覆蓋佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的監(jiān)管服務信息化平臺對涉企數(shù)據(jù)進行全面整合，共歸集、清洗142個部門的許可、監(jiān)管、處罰等各類涉企數(shù)據(jù)30多億條，按“一戶一檔”原則對佛山市市場主體進行數(shù)據(jù)畫像，形成以企業(yè)信用、運營狀況、活躍度為指標體系的多維度“企業(yè)全息影像”，為“人工智能”信用風險研判奠定了大數(shù)據(jù)基礎。

二是搭建模型，風險預測提高監(jiān)管精準性。以風險點為導向，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析計算，發(fā)現(xiàn)違法行為的規(guī)律和特征，構(gòu)建風險研判模型，經(jīng)過剔除篩選，從上千關聯(lián)因子中保留行業(yè)類別、股東出資方式等12項與違法概率關聯(lián)性高的因子，作為計算違法概率的基本要素，預測出高風險市場主體，與實際違法主體比對，并反復校驗預測準確率。

三是復制拓展，技術賦能多場景市場監(jiān)管。除商事登記領域風險預測場景外，還將該技術運用于消費投訴舉報，研判得出投訴風險點及風險集中地域或行業(yè)，并將研判結(jié)果應用于消費維權(quán)的事前教育、事中警示維權(quán)，將消費熱點納入佛山市“雙隨機”工作計劃。未來，還將在查處無證無照等工作中逐步運用。

國家營商環(huán)境報告——跨境貿(mào)易

跨境貿(mào)易，主要衡量參評城市的企業(yè)開展進出口貿(mào)易所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環(huán)節(jié)、辦理時間、成本費用，以及參評城市提升跨境貿(mào)易便利化水平等情況。

• 最佳實踐

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評價情況，參評城市進一步簡化單證辦理流程，推進口岸環(huán)節(jié)監(jiān)管單證無紙化，提高全流程作業(yè)電子化和信息化水平，推動實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、信息共享，強化“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設，探索創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，多舉措提升信息公開度與透明度，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、唐山市、大連市、上海市

南京市、蘇州市、杭州市、寧波市、舟山市

福州市、廈門市、濟南市、青島市、煙臺市

武漢市、長沙市、廣州市、深圳市、珠海市

東莞市、?？谑小⒅貞c市、成都市、西安市

2、優(yōu)秀城市

沈陽市、長春市、哈爾濱市、常州市、南通市

溫州市、衢州市、合肥市、南昌市、九江市

淄博市、濟寧市、鄭州市、黃石市、宜昌市

岳陽市、佛山市、南寧市、北海市、三亞市

綿陽市、貴陽市、遵義市、寶雞市、銀川市

《中國營商環(huán)境報告2021》選取上海、深圳、廈門、重慶、珠海、杭州、武漢、成都、濟南、長沙、唐山、三亞、九江等13個城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：減少進出口環(huán)節(jié)審批事項

2018年：（1）精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。取消一批進出口監(jiān)管證件，能退出口岸驗核的全部退出。（2）優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。2020年年底前，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。

任務要求二：優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)方式

2018年：（1）深化全國通關一體化。（2）全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（3）推廣應用“提前申報”模式，提高進口貨物“提前申報”比例，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”。（4）創(chuàng)新海關稅收征管模式。（5）優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。（6）推廣第三方采信制度。

2019年：建立提前申報容錯機制，實行“提前申報”和“通關+物流并聯(lián)作業(yè)”，在艙單傳輸后、貨物抵達港區(qū)前，企業(yè)即可向海關辦理進出口申報手續(xù)，貨物運抵后依據(jù)風險分析實施快速驗放，前推通關作業(yè)環(huán)節(jié)，縮短貨物通關時間。海關對提前申報引起的進口日期修改，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關差錯。

2020年：進一步提高進出口通關效率。優(yōu)化進口“兩步申報”通關模式，企業(yè)進行“概要申報”且海關完成風險排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場所開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。

任務要求三：提升通關效率

2018年：（1）提高查驗準備工作效率。通過“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關時效的可預期性。（2）加快發(fā)展多式聯(lián)運。推動外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換共享，提供全程追蹤、實時查詢服務。（3）創(chuàng)新邊境口岸通關管理模式。（4）加快鮮活商品通關速度。

任務要求四：加強信息技術應用

2018年：（1）加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設。（2）推進口岸物流信息電子化。（3）提升口岸查驗智能化水平。

2019年：海關、交通運輸部門和地方政府通過“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關時效的可預期性。

2020年：拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都應通過“單一窗口”一口受理，由相關部門在后臺分別辦理并實施監(jiān)管，推動實現(xiàn)企業(yè)在線繳費、自主打印證件。

任務要求五：促進口岸營商環(huán)境公開透明

2018年：（1）加強口岸通關和運輸國際合作。（2）降低進出口環(huán)節(jié)審核成本。（3）實行口岸收費目錄清單制度。（4）公開通關流程及物流作業(yè)時限。（5）建立口岸通關時效評估機制。

2019年：公開口岸收費目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費。

2020年：進一步減少外貿(mào)外資企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式代替相關國內(nèi)認證，對已經(jīng)取得相關國際認證且認證標準不低于國內(nèi)標準的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)做出符合國內(nèi)標準的書面承諾后直接上市銷售，并加強事中事后監(jiān)管。授權(quán)全國所有地級及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊登記。

注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報告2021》，報告由國家發(fā)展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。