剛剛過(guò)去的2021年,“雙碳”政策體系基本框架已搭建完成。步入2022年,各項(xiàng)政策將不斷細(xì)化并開(kāi)始落地,在先立后破的過(guò)程中,少不了新與舊的矛盾,少不了立與破的磨合。下一步,更多更細(xì)化的碳達(dá)峰碳中和政策如何探索落地?如何正確認(rèn)識(shí)和把握“雙碳”相關(guān)政策?
21碳中和課題組推出的碳中和周報(bào),梳理盤(pán)點(diǎn)近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點(diǎn)消息,致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價(jià)值。
本期看點(diǎn):北京冬奧會(huì)將全面實(shí)現(xiàn)碳中和;2022年中國(guó)新能源車市場(chǎng)占有率或超18%;發(fā)改委環(huán)資司:加快完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系;南方電網(wǎng)成立碳資產(chǎn)管理公司。
一、碳中和政策周報(bào)
1、北京冬奧會(huì)將全面實(shí)現(xiàn)碳中和
1月13日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)綠色冬奧和可持續(xù)發(fā)展工作情況。北京冬奧組委會(huì)同北京市政府、河北省政府及相關(guān)方面聯(lián)合研究制定了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)可持續(xù)性計(jì)劃》。
北京冬奧組委總體策劃部部長(zhǎng)李森介紹,北京冬奧會(huì)籌辦嚴(yán)格實(shí)施低碳管理,充分利用北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館,從源頭減少碳排放。同時(shí),建設(shè)低碳場(chǎng)館,所有場(chǎng)館都達(dá)到了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),全面使用低碳能源,賽時(shí)全部場(chǎng)館常規(guī)能源100%使用綠電。構(gòu)建低碳交通體系,節(jié)能與清潔能源車輛在賽時(shí)車輛中占比超過(guò)了8成。在此基礎(chǔ)上,積極拓展碳補(bǔ)償渠道,北京和張家口兩地政府將林業(yè)碳匯捐贈(zèng)北京冬奧會(huì),中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、三峽集團(tuán)也為北京冬奧會(huì)贊助了碳中和產(chǎn)品,通過(guò)這些措施,北京冬奧會(huì)將全面實(shí)現(xiàn)碳中和。
21低碳快評(píng):通過(guò)在建筑、能源、交通、碳匯等方面采取一系列措施,北京冬奧會(huì)要辦成一場(chǎng)“綠色冬奧”。北京冬奧會(huì)在碳中和方面的探索和實(shí)踐,將對(duì)今后更多大型活動(dòng)和賽事產(chǎn)生示范作用,也將向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的決心。
2、2022年中國(guó)新能源車市場(chǎng)占有率或超18%
1月12日,在2021年汽車工業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上,工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司司長(zhǎng)王衛(wèi)明介紹,2021年中國(guó)汽車產(chǎn)銷分別完成2608.2萬(wàn)輛和2627.5萬(wàn)輛,同比分別增長(zhǎng)3.4%和3.8%,結(jié)束了連續(xù)3年的下降趨勢(shì)。其中,2021年中國(guó)新能源汽車銷售完成352.1萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)1.6倍,連續(xù)7年位居全球第一,進(jìn)一步說(shuō)明了新能源汽車市場(chǎng)已經(jīng)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)拉動(dòng)。
此前國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》提出,到2025年,新能源汽車新車銷量將占到汽車新車銷售總量的20%左右。2021年新能源汽車的市場(chǎng)占有率為13.4%,2022年將進(jìn)一步提升,有望達(dá)到18%。
21低碳快評(píng):2021年新能源汽車的生產(chǎn)、銷售繼續(xù)以較快速度增長(zhǎng),與汽車工業(yè)整體相比,增勢(shì)更為明顯。新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車走勢(shì)差異化明顯,新能源汽車正在實(shí)現(xiàn)對(duì)燃油汽車市場(chǎng)的部分替代效應(yīng),拉動(dòng)車市加速向新能源化轉(zhuǎn)型的步伐。
3、發(fā)改委環(huán)資司:加快完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系
1月6日下午,國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司召開(kāi)專題會(huì)議研究碳達(dá)峰碳中和工作,碳達(dá)峰碳中和工作專班匯報(bào)了2021年工作進(jìn)展和2022年工作考慮。
會(huì)議要求,2022年,要把碳達(dá)峰碳中和擺在環(huán)資工作的突出位置,重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:一是加快完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系;二是審核銜接各地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案;三是推動(dòng)重點(diǎn)工作取得突破;四是高水平推進(jìn)節(jié)能降碳工作;五是夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ);六是統(tǒng)籌開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。
21低碳快評(píng):2021年10月,在中央層面已經(jīng)先后發(fā)布了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的兩項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)文件,但是在推進(jìn)相關(guān)工作的過(guò)程中還是出現(xiàn)了不少問(wèn)題。因此,政策體系有待完善、細(xì)化,一方面為各級(jí)政府提供執(zhí)行時(shí)的有效政策支撐、指導(dǎo),另一方面也可以給予相關(guān)行業(yè)碳達(dá)峰指明工作方向。
4、發(fā)改委發(fā)布重點(diǎn)流域水環(huán)境治理規(guī)劃,大力整治房地產(chǎn)建設(shè)等環(huán)湖開(kāi)發(fā)
近日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),并提出到2025年,基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系;城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上,基本消除城市黑臭水體;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)提高,重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,污染嚴(yán)重水體基本消除等規(guī)劃目標(biāo)。
《規(guī)劃》提出的任務(wù)之一是聚焦重要湖泊推進(jìn)保護(hù)治理,要求把沿岸保護(hù)治理作為湖泊水環(huán)境綜合治理的重中之重,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)空間,大力整治房地產(chǎn)建設(shè)等環(huán)湖開(kāi)發(fā)活動(dòng)。同時(shí),《規(guī)劃》圍繞流域治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合不同流域特點(diǎn)和問(wèn)題提出了一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目,其中包括水污染防治項(xiàng)目、小流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、水源地保護(hù)項(xiàng)目等。
21低碳快評(píng):水環(huán)境治理工作和很多行業(yè)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān),此次《規(guī)劃》提出要“大力整治房地產(chǎn)建設(shè)等環(huán)湖開(kāi)發(fā)活動(dòng)”。日前,恒大海花島對(duì)于“39棟建筑被要求拆除”進(jìn)行回應(yīng),表示“2017年以來(lái),我司根據(jù)環(huán)保、海洋督察對(duì)海花島提出的海洋生態(tài)修復(fù)、涵管橋整改等要求,正在堅(jiān)定不移、不折不扣地積極整改。”這一事件也將為其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)敲響警鐘,隨著國(guó)家各項(xiàng)生態(tài)治理政策不斷推進(jìn),前期進(jìn)行謹(jǐn)慎的環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)估,將是越來(lái)越重要的合規(guī)問(wèn)題。
5、國(guó)家能源局:智能化示范建設(shè)煤礦可享優(yōu)惠政策
國(guó)家能源局日前印發(fā)《智能化示范煤礦驗(yàn)收管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),規(guī)范做好智能化示范建設(shè)煤礦驗(yàn)收管理工作。《辦法》明確,對(duì)公布的智能化示范煤礦,按規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。未通過(guò)驗(yàn)收的煤礦,應(yīng)持續(xù)進(jìn)行建設(shè),6個(gè)月后可重新申請(qǐng)驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收的智能化示范煤礦,可在一年后申請(qǐng)升級(jí)驗(yàn)收。
《辦法》指出,申請(qǐng)智能化驗(yàn)收的煤礦應(yīng)具備以下條件。一是采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證齊全有效。二是生產(chǎn)煤礦完成智能化升級(jí)改造,處于正常生產(chǎn)狀態(tài),各智能化系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行至少2個(gè)月以上。三是新建(改擴(kuò)建)煤礦應(yīng)完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)并竣工驗(yàn)收,各智能化系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行至少3個(gè)月以上。四是制定了煤礦智能化建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)設(shè)計(jì),具有完善的煤礦智能化管理制度和人才隊(duì)伍。五是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)二級(jí)及以上要求,一年內(nèi)未被檢查出重大隱患且未發(fā)生較大及以上事故,三年內(nèi)未發(fā)生重大及以上事故。六是未被列入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。
21低碳快評(píng):加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè),是推動(dòng)我國(guó)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐。能加快推動(dòng)我國(guó)煤礦減員增效、提高安全性。煤礦安全問(wèn)題在近些年受到高度重視,國(guó)家礦山安全監(jiān)察局也已經(jīng)在正式組建后于2021年開(kāi)始全面履職。未來(lái)隨著能源轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn),智能化運(yùn)行將越來(lái)越成為煤礦運(yùn)行的必要條件。
6、《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則》修訂印發(fā),建立權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容的偏差考核機(jī)制
近日,國(guó)家能源局指導(dǎo)廣州電力交易中心修訂印發(fā)了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》),重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)管理、交易品種、交易組織、安全校核、合同管理、結(jié)算和偏差處理機(jī)制、政策銜接、風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。
修改完善后,進(jìn)一步縮短交易周期,設(shè)立周、多日交易;進(jìn)一步優(yōu)化交易組織流程,明確協(xié)議計(jì)劃和市場(chǎng)化交易組織時(shí)序;進(jìn)一步細(xì)化結(jié)算模式,建立“日清分、月結(jié)算、年清算”的分時(shí)結(jié)算模式;進(jìn)一步完善偏差處理機(jī)制,建立權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容的偏差考核機(jī)制;進(jìn)一步做好政策銜接,為現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)和綠電交易、電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電組織等預(yù)留接口;進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序,豐富信息披露、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容,規(guī)范公平公正的市場(chǎng)秩序。
21低碳快評(píng):跨省中長(zhǎng)期交易管理對(duì)于保障電力供應(yīng)穩(wěn)定具有重大意義。國(guó)家能源局綜合司在去年11月曾發(fā)布文件指出,抓緊修訂各地交易規(guī)則,強(qiáng)化中長(zhǎng)期合同電量履約,積極推進(jìn)跨省跨區(qū)送電協(xié)議簽訂。自2018年出臺(tái)南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則以來(lái),南方區(qū)域省間市場(chǎng)化電量由295億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2021年的670億千瓦時(shí),年均增長(zhǎng)超過(guò)31.8%,西電東送市場(chǎng)化比例已達(dá)到30.4%,累計(jì)完成市場(chǎng)化電量1642億千瓦時(shí),進(jìn)一步提升了跨省跨區(qū)通道利用效率,優(yōu)化了省間余缺互濟(jì)能力,有效促進(jìn)南方區(qū)域清潔能源消納利用水平穩(wěn)步提升。
7、全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格保持高位,成交量稍有回落
1月10日至1月14日,全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)總成交量3,223,426噸,總成交額161,220,342.47元。
掛牌協(xié)議周成交量380,819噸,周成交額22,012,968.13元,最高成交價(jià)58.50元/噸,最低成交價(jià)57.00元/噸,1月14日收盤(pán)價(jià)為57.77元/噸,較1月7日上漲0.31%。
大宗協(xié)議周成交量2,842,607噸,周成交額139,207,374.34元。
截至1月14日,全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量186,596,507噸,累計(jì)成交額8,068,978,744.16元。
21低碳快評(píng):全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入第二個(gè)履約期,隨著上一個(gè)履約期任務(wù)完成,可以看出這一周交易量已經(jīng)有所回落,但是目前成交價(jià)格并未有較大跌幅或下跌趨勢(shì)。這或許是因?yàn)楸患{入的企業(yè)經(jīng)歷過(guò)第一個(gè)履約周期后,已經(jīng)對(duì)碳市場(chǎng)的整體運(yùn)行機(jī)制有所了解,因此交易信心處在高位,即使交易量減少,交易價(jià)格也相對(duì)可觀。
二、綠色金融周報(bào)
1、南方電網(wǎng)成立碳資產(chǎn)管理公司
1月10日,南方電網(wǎng)碳資產(chǎn)管理公司在廣州揭牌成立。南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)肖立新表示,深度參與碳排放權(quán)、碳交易等機(jī)制、規(guī)則的制定,拓展碳盤(pán)查、碳資產(chǎn)托管、碳金融、碳咨詢、核證自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù),以碳聚融、以碳促產(chǎn),引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展,力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的碳資產(chǎn)管理綜合服務(wù)提供商。電網(wǎng)企業(yè)在能源低碳轉(zhuǎn)型中處于核心樞紐作用,此舉對(duì)于公司加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展具有重要意義。
21低碳快評(píng):能源綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵,電力行業(yè)是未來(lái)我國(guó)碳減排的主攻方向。南網(wǎng)碳資產(chǎn)管理公司提出打造成為“雙碳政策研究中心、雙碳目標(biāo)管理中心、雙碳產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心和雙碳金融服務(wù)中心”,將服務(wù)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)電網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展,服務(wù)國(guó)家建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
2、朱民:要從綠色金融跨越到零碳金融
1月9日,“第六屆中國(guó) 新金融高峰論壇”舉辦,清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)朱民線強(qiáng)調(diào),如果能實(shí)現(xiàn)碳中和,中國(guó)將進(jìn)入另一個(gè)輝煌的40年。2021年上半年我們的綠色貸款全球第一,但是綠色融資占總的社會(huì)融資的比重,綠色債券存量占規(guī)模債券存量整體規(guī)模不足。2050年全球平均氣溫升幅控制在2度以內(nèi),約35%石油、52%天然氣、88%煤炭?jī)?chǔ)備將成為“擱淺資產(chǎn)”,貶值較大,金融要從綠色金融跨越到零碳金融。
21低碳快評(píng):實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),金融要發(fā)揮重要作用,面對(duì)氣候變化帶來(lái)的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn),金融業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型步伐。目前,中國(guó)正加緊制定綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),而要實(shí)現(xiàn)從綠色金融到零碳金融的跨越,仍需要在金融體制、監(jiān)管等層面進(jìn)行一系列探索與變革。
3、北京綠色交易所與中金公司簽署綠色金融業(yè)務(wù)合作協(xié)議
近日,北京綠色交易所與中金公司簽署綠色金融業(yè)務(wù)合作協(xié)議。雙方將在綠色金融、碳市場(chǎng)建設(shè)、課題研究等方面開(kāi)展深入合作,共同致力于建設(shè)首都金融生態(tài)圈和提高綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。此次合作,雙方明確了各自在金融體系中的角色和定位,將推出更多綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),更好地發(fā)揮綠色金融支持碳達(dá)峰碳中和的重要作用,服務(wù)好北京建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心的目標(biāo)。
21低碳快評(píng):我國(guó)碳達(dá)峰碳中和面臨多方面機(jī)遇和挑戰(zhàn),綠色金融在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過(guò)程中可以起到重要作用。北京綠色交易所與中金公司合作,將會(huì)助推更多綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),更好地發(fā)揮金融支持碳達(dá)峰碳中和重要作用,落實(shí)好綠色金融國(guó)際中心建設(shè)目標(biāo)。
4、廣西林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放
近日,廣西北部灣銀行為中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)的廣西金桂漿紙業(yè)有限公司發(fā)放5000萬(wàn)元林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款。在中國(guó)人民銀行南寧中心支行、中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)管委的指導(dǎo)和推動(dòng)下,欽州港片區(qū)積極落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略部署,推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新服務(wù)片區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)。
21低碳快評(píng):林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款是為從事林木培育、種植或者管理的企業(yè)專門(mén)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新?lián)7绞叫刨J業(yè)務(wù)。該項(xiàng)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)有效幫助企業(yè)盤(pán)活了林業(yè)碳匯資產(chǎn),滿足了企業(yè)資金需求,也降低了融資成本。
5、內(nèi)地首個(gè)非金融企業(yè)赴澳門(mén)發(fā)行綠色債券流程發(fā)布
中國(guó)人民銀行廣州分行12日介紹,廣東金融學(xué)會(huì)聯(lián)合澳門(mén)銀行公會(huì)近日共同制定和發(fā)布了《內(nèi)地非金融企業(yè)赴澳門(mén)發(fā)行綠色債券流程參考》。這是內(nèi)地首個(gè)非金融企業(yè)赴澳門(mén)發(fā)行綠色債券的流程參考發(fā)布。為讓更多內(nèi)地非金融企業(yè)了解和掌握赴澳門(mén)發(fā)行綠色債券的相關(guān)操作要點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程,廣東金融學(xué)會(huì)聯(lián)合澳門(mén)銀行公會(huì),在梳理總結(jié)現(xiàn)行內(nèi)地企業(yè)赴澳門(mén)發(fā)行債券的相關(guān)政策規(guī)定和明陽(yáng)集團(tuán)赴澳門(mén)發(fā)行綠色債券經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,發(fā)布了該流程參考。
21低碳快評(píng):內(nèi)地首個(gè)關(guān)于企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券流程參考的制定和發(fā)布,可為更多內(nèi)地非金融企業(yè)到澳門(mén)發(fā)行綠色債券、開(kāi)展跨境融資提供政策參考和操作指引,進(jìn)一步深化粵港澳大灣區(qū)金融合作,推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。
6、中行湖州分行落地首筆風(fēng)力發(fā)電行業(yè)可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)融資業(yè)務(wù)
近日,中國(guó)銀行湖州市分行以“可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)+電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押”的形式向華電浙江某風(fēng)力發(fā)電有限公司發(fā)放8562萬(wàn)元補(bǔ)貼確權(quán)貸款,專項(xiàng)用于湖州某風(fēng)電場(chǎng)22兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。
21低碳快評(píng):這是浙江省風(fēng)力發(fā)電行業(yè)落地的首筆可再生能源補(bǔ)貼融資業(yè)務(wù),也是湖州中行自成功投放全國(guó)首批碳減排專項(xiàng)貸款以來(lái),在支持可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)展方面做的有益嘗試,將幫助企業(yè)有效盤(pán)活應(yīng)收賬款,為可再生能源企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)提供有力支持。
撰稿:21碳中和課題組研究員 李德尚玉、王晨(實(shí)習(xí)生趙宇心、任怡、王栩萌亦有貢獻(xiàn))
統(tǒng)籌策劃:李博